重庆市北碚区人民政府
关于提请审议《北碚区民营企业发展法制环境
工作情况的报告》的议案
区人大常委会：
《北碚区民营企业发展法制环境工作情况的报告》已经区政府同意，现委托区政府副区长赵祺同志汇报，请予审议。
重庆市北碚区人民政府
北碚区民营企业发展法制环境工作情况的报告
主任、副主任、各位委员：
根据区人大常委会的安排，我代表北碚区人民政府将民营企业发展法制环境工作情况报告如下，请予审议。
一、民营企业发展现状
近年来，我区民营企业发展法制环境逐步改善，各种体制性、政策性的障碍越来越少，民营企业的发展实现了新的飞跃，已经成为我区经济体系中的重要组成部分，是我区经济社会快速发展的一个重要因素。截至2014年6月底，全区民营企业达到4061户，实现总产出476.91亿元，同比增长14%；完成增加值141.98亿元，同比增长13.2%；实现营业收入489.28亿元，同比增长15.5%；实现税收15.67亿元，同比增长4.6%。2013年，民营企业税收过亿元的达到6家、过1000万元的达到63家。全区民营企业从业人员达到17.3万人，支付劳动者报酬24.37亿元，同比增长5.3%。民营经济已成为全区新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、失业人员再就业的主要渠道。全区70%以上的技术创新、90%以上的外贸进出口都来自民营经济，民营经济已成为北碚经济的重要支撑。
二、主要做法及成效
（一）加强制度建设，营造良好政策环境
近年来，北碚区认真贯彻落实国务院、市政府关于支持鼓励发展民营经济的一系列方针政策，坚持把发展民营经济作为推动全区经济发展的重要抓手，为优化民营企业经济发展的法制环境出台了一系列政策措施，有力地促进了民营经济的健康快速发展。
1.清理情况。根据《北碚区人大常委会对区人民政府关于民营企业发展法制环境的工作评议方案》的要求，区政府组织有关部门对直辖以来我区制定的涉及民营企业发展的规范性文件进行了清理。从2007年至今，区政府和相关部门共制定出台涉及民营企业发展的规范性文件37件。主要包括三个方面：一是助推产业升级发展。制定了《重庆市北碚区人民政府关于加快建筑业改革与发展的意见》、《关于培育发展商标品牌的实施意见》、《北碚区关于加快高新技术产业发展的意见》、《关于大力发展微型企业的实施意见（试行）》、《关于深入推进商标战略的实施意见》、《关于进一步支持微型企业发展的通知》等，从制度上对民营企业的发展进行指导和扶持。二是加大奖励扶持力度。制定了《北碚区科技型中小企业技术创新基金项目管理（暂行）办法》、《北碚区促进高新技术产业发展奖励办法（试行）》、《重庆市北碚区科学技术进步奖励办法》、《北碚区专利资助奖励办法》《北碚区民营经济发展专项资金管理办法》等，引导和支持民营企业和高新技术产业发展。三是规范市场秩序。制定了《关于进一步放宽市场主体准入促进民营经营发展的意见》、《关于加强知识产权工作的意见》、《重庆市北碚区公共资源综合交易管理暂行办法》、《重庆市北碚区工程建设项目招标投标实施暂行细则》、《重庆市北碚区政府采购实施暂行细则》等，使政府行为更加公正、透明，建立和维护了公平的市场竞争秩序。
2.综合评价。由区政府法制办公室对规范性文件内容进行了认真清理审核，从清理审核的情况看，我区出台的政府规范性文件中,没有自行设置审批项目或以备案等方式变相设置审批项目的情况，没有设立各种壁垒和地方保护措施，无限制竞争和支持不正当竞争的情况，主要是支持和鼓励类规范性文件。
（二）坚持依法行政，不断规范执法行为
1.规范行政执法检查行为。一是大力开展“企业宁静日”活动，在“企业宁静日”期间，执法单位原则上不对企业进行执法检查。二是统筹安排，减少多头重复检查。多个行政执法单位对同一事项进行检查的，需明确由1个单位牵头实行联合检查。同一单位内部不同业务科室对同一企业的执法检查必须合并进行，避免多头执法。三是相关执法单位对区内重点企业进行例行执法检查，需制定检查计划并提前报区法制办备案。
2.规范行政处罚行为。一是推进行政指导。对首次轻微违法行为不予处罚，而是给予行政指导，减少企业负担。如国土、建委、环保等执法部门在执法过程中广泛运用指导、建议、提示等行政指导手段，寻求行政执法相对人主动配合，取得了较好的执法效果。今年以来，开展各类行政指导2000余次，避免行政处罚654次，帮助完善各类手续753件次。二是强化重大行政处罚管理。制定《北碚区重大行政处罚备案暂行规定》，对企业实施重大行政处罚，必须按照规定在区法制办进行备案。三是规范行政处罚自由裁量权。由法制办牵头制定行政处罚自由裁量权基准，对不同违法情形应给予的行政处罚措施进行细化，并进行公示。
3.规范依法履职服务。相关部门定期开展职能部门依法履职情况调查评估，并及时纠正各职能部门履职中存在的问题和错误，保护企业合法权益不受侵害。今年上半年，区政府各职能部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等方面，未发现违法设定行政许可，违法设立收费项目，随意采取行政强制措施，擅自设立征收项目，乱摊派、乱收费，办关系案、办金钱案的情况。
