重庆市北碚区人大常委会法制工作委员会
关于区政府《北碚区民营企业发展法治环境的工作报告》
审议意见的报告
—2014年8月14日在北碚区第十七届人大常委会第17次会议上
区人大常委会法工委主任 杨 洪
区人大常委会：
为了改善企业发展的法制环境，助推企业更好更快地发展，重庆市人大常委会统一部署全市各区县开展对政府的企业发展法制环境工作评议。我区根据实际情况，选取政府关于民营企业发展法制环境工作进行评议。为了切实开展好评议工作，常委会领导给予了高度重视，戴富金主任亲自担任评议领导小组组长，胡湧副主任担任调研组组长。调研组在部分民营企业界人大代表的参与下，整合了财经工委、人代工委的力量，针对区政府及其职能部门出台规范性文件情况、依法行政情况、履行市场监管职能维护市场秩序情况、提供优质服务情况等重点内容，通过文本审查、问卷调查、座谈调研、个案调查等形式开展了深入细致的调研活动。在此基础上，我们又对区政府关于《北碚区民营企业发展法治环境的工作报告》进行了初审，现将审议意见报告如下：
一、我区民营企业发展法制环境总体较好
通过调研，我们认为我区民营企业发展法制环境总体较好，区政府梳理出2007年以来出台的涉及民营企业发展的规范性文件37件中，没有新设行政许可的项目，没有设置新的处罚标准，多为鼓励倡导性条文、落实上级有关政策条文，未发现超越上级规范性文件界限，扩张行政权力的情况。诚如报告中所述，区政府多年来做到了：
（一）政府扶持，各项惠企措施得以落实。先后出台了《关于大力发展微型企业的实施意见（试行）》、《北碚区促进高新技术产业发展奖励办法（试行）》、《北碚区民营经济发展专项资金管理办法》等一系列配套政策，有力地扶持民营企业健康发展、助推其产业升级。
（二）监管适度，企业发展环境比较宽松。成立了民营经济工作领导小组，研究出台了《关于进一步放宽市场主体准入促进民营发展的意见》、《北碚区公共资源综合交易管理暂行办法》、《北碚区工程建设项目招标投标实施暂行细则》、《北碚区政府采购实施细则》等一系列制度规范行政权力和市场秩序，严厉打击非法违法生产经营活动，促进民营经济市场秩序进一步规范。
（三）服务改善，部门行政效能逐步提高。对全区涉及行政审批和服务事项的46个单位进行清理和规范，最终细化为19个子项，初步构建了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，依托区行政审批电子监察系统对审批项目实行动态管理。成立北碚区发展环境监测中心，在全区选取20个民营企业作为发展环境监测点，组织开展100名非公经济人士评议政府职能部门活动，开展行政效能问责制，为优化发展环境打下了坚实的基础。
（四）管理文明，企业合法权益保障有力。实行了执法检查备案制度、行政执法人员资格制度和持证上岗制度，避免多头执法，减轻企业负担。提倡行政指导，减少行政处罚；完善行政复议工作机制，实施行政复议公开听证制度和调解制度，允许企业对执法机关进行公开、平等质证，有效保障了企业合法权益。
通过多年的努力，我区民营经济有了长足的发展，已成为我区创造社会财富、涵养剩余劳动力、出口创收外汇、技术领域创新的生力军，推动了全区经济社会的快速发展。
二、存在的不足和问题
在充分肯定工作成效的同时，我们还应看到，许多民营企业对法制环境的评价并不高。我们在调研中收集到企业比较关注的、比较有代表性的、比较突出的问题18个，这些问题表现出我们在民营企业发展法治环境建设中，由于对民营企业发展认识的不足，对规范性文件的管理、宣传不够完善，对执法队伍的约束不够严格，对执法尺度的掌握还不够准确，使我区的民营经济发展法制环境还存在许多不足和问题：一是规范性文件的制定不够规范、执行不够有力；二是政策文件宣传不够彻底、不够透明；三是保障政策不够完善、不够落实；四是服务态度和服务效率不够诚恳、不够高效；五是执法监管不够准确、不够到位。这些问题都有非常具体的事例，我们已按要求及时向区政府进行了反馈，需要在下一阶段的工作中妥善予以回应。
三、工作建议
为了更好地服务于我区民营经济发展，促进地方经济社会健康发展，我委提出以下工作建议：
（一）进一步转变思想观念，增强大力发展民营经济的使命感和责任感。政府及其职能部门要切实转变思想观念，高度重视民营企业发展法制环境建设，进一步增强使命感和责任感，将优化民营企业发展法制环境作为地方经济发展的首要问题。特别是执法和司法部门要彻底转变传统的执法观念，消除传统的企业规模、所有制歧视和体制障碍，牢固树立平等保护原则，切实使每一个企业享受到公正、平等的待遇。
（二）进一步加大宣传力度，营造盘大盘强民营企业的良好社会氛围。政府及其职能部门除利用传统的宣传渠道外，还应加强新兴媒体宣传阵地的建设，充分利用互联网、微博、微信、网络虚拟社区等新兴媒体、平台，把政策法规的关键点，热、难点问题解读等作为重要内容进行宣传，提高民营企业对政策的知晓率、运用率，以利于企业更好地的维权和生存，使好的政策、措施深入人心。
