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重庆市北碚区人民法院工作报告
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人民代表大会第三次会议上
重庆市北碚区人民法院院长 吴佳斌
各位代表：
现在，我代表北碚区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，我院在区委的领导下和区人大及其常委会的监督下，严格按照区十七届人大一次会议决议要求，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住执法办案第一要务，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，各项工作均取得了新进展。一年来，我院受理案件11793件，审理和执结10877件，结案率92.2%，结案标的额4.5亿元。
一、严格执法办案，维护社会和谐稳定
2012年，我院以促进社会和谐稳定为目标，积极履行审判执行职能，着力维护社会和谐稳定。
（一）依法打击刑事犯罪。全年受理刑事案件916件，审结866件，判处罪犯1136人。其中依法审理杀人、抢劫、绑架等严重危害群众安全感的暴力犯罪案件161件，判处罪犯233人；审结抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件282件，判处罪犯398人；依法办理贪污贿赂、渎职等犯罪案件33件，判处罪犯40人。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，全年审结未成年人犯罪案件27件39人，判处有期徒刑缓刑22人；依法对符合条件的刑事被告人判处非监禁刑或免予刑事处罚，最大限度地减少了社会对立面。根据《刑法修正案(八)》确定的新罪名，针对拒不支付农民工工资的情形，依法追究4人的刑事责任。
（二）积极化解民事纠纷。全年受理各类民商事案件8867件，审结8041件，诉讼标的金额3.2亿元。认真审理婚姻家庭和继承纠纷案件1415件，妥善化解了家庭纠纷。依法审结劳动关系认定、工伤保险待遇等劳动争议案件487件。妥善审理损害赔偿、财产权属确认、相邻权纠纷等案件3086件，着力化解了与群众生活密切相关的重点难点问题。全年审结买卖、运输、加工承揽等合同纠纷案件3913件，平等保护了各类市场主体的合法权益；及时审结房地产开发、商品房买卖等纠纷案件444件，维护了房地产交易秩序；依法审结民间借贷纠纷案件245件，有效规范了民间借贷秩序。
（三）妥善审理行政争议。依法受理行政诉讼案件83件，审结80件；受理非诉行政案件286件，办结280件，裁定准予执行216件。全年判决撤销、确认违法或无效行政行为案件7件，驳回诉讼请求、维持被诉具体行政行为案件18件，依法规范和维护了行政机关依法行政，着力保护了行政相对人的合法权益。加强行政诉讼案件协调和解工作，经过协调原告自愿撤诉 47件，占行政诉讼案件结案总数的58.7%。及时出台了《关于适用简易程序审理行政案件的若干规定（试行）》，切实保障和方便了当事人行使诉讼权利。
（四）大力加强执行工作。全年受理执行案件1641件，办结1610件，执行兑现1.3亿元，执行标的到位率97.6%。深化分段集约执行工作机制和执行快速反应机制，强化对执行权的监督，进一步发挥执行指挥中心的作用。与区公安分局、江北机场派出所等单位建立了常态化协助查控机制。针对久拖老赖的被执行人，果断采取强制措施督促其履行义务，全年共对16人进行拘留，对3人发出搜查令，对1人采取限制出境措施。积极推动联合征信系统建设，向工商部门报送涉执企业警示信息、外地来渝建设企业信用信息90件次。
二、围绕中心工作，服务经济社会发展
2012年，我院自觉把审判工作置于党委和政府工作大局中去谋划，积极能动司法，为经济社会发展提供有力的司法保障。
（一）积极服务两江新区建设。深入开展“审务进园区”活动，为园区企业提供诉讼“绿色快速通道”；建立园区企业QQ群，通过互联网在线解答企业在生产经营过程中遇到的法律问题。及时抽调工作人员支持征地拆迁尾欠工作，有效保障蔡家公租房二期项目等重大民生项目的顺利实施。选择具有代表性的2件典型案件果断强制执行，实现了“强拆一户、带动一片”的效果；审结涉及两江新区征地拆迁中的诈骗、贪污贿赂等刑事案件10件，判处罪犯13人；审结涉及两江新区征地拆迁中的行政诉讼与非诉执行案件13件，有效规范了征地拆迁秩序；审结涉及两江新区中的房屋拆迁、土地征用、劳动争议等民事案件496件，为两江新区企业挽回经济损失1500余万元。
（二）依法保障土地督察工作。积极配合相关部门开展2012年的土地例行督察和卫片执法工作，对涉及违法用地的相关案件，一律开辟“绿色通道”，坚持优先受理、优先审理、优先执行。全年审结非法用地刑事案件2件，判处罪犯5人，有力震慑了辖区违法用地行为。积极参与卫片执法工作联席会议，先后审结区国土分局申请强制执行案件7件，协调涉案的数十家企业自动拆除违法搭建的厂房，拆除面积45800余平方米，且每个案件从立案受理到自动履行，平均用时不到七天，依法保障了土地例行督察工作的顺利开展。
（三）积极开展涉农司法保障工作。妥善处理农村“三权”抵押、农村新型股份合作等涉及的法律适用问题，共审结土地流转、林地权属争议、农副产品加工流通等涉农纠纷案件103件，依法审理了侵犯土地承包经营权案件和严厉打击制售伪劣农药、化肥、种子等坑农害农行为；高度关注农民工讨薪案件，共为农民工追回欠薪157万元，维护了农民工的合法权益。
三、坚持民生为先，保护群众合法权益
2012年，我院坚持把民生为先贯穿于审判执行工作全过程，切实实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。
（一）完善司法便民措施。及时为静观法庭和柳荫法庭配备巡回审判箱，调整、充实了便民诉讼联络员队伍，培训便民诉讼联络员190余人次。特别是借助便民诉讼网络大力开展巡回审判工作，采取“院坝法庭”、“假日法庭”等灵活多样的巡回审判方式，快速解决涉及老、弱、病、残及边远山区群众的纠纷97件，极大地方便了群众诉讼。
（二）狠抓立案信访与审判监督。完善立案信访窗口建设，认真做好立案审查工作。全年通过立案调解方式调结案件218件，办理财产保全案件283件，保全金额7100余万元。坚持院庭长接待日制度，全年接待群众来访479人次，处理来信52件，参与联合接访62人次，有效地化解了矛盾纠纷。进一步加大审判监督力度，严格对执行异议的审查，全年审查执行异议申请23件；依法审结再审、重审案件12件，确保了审判质量。
（三）落实司法救助措施。充分关注贫困群众的司法需求，快速为1621件案件的当事人予以减、免诉讼费等司法救助79.9万元，确保了符合救助条件的当事人打得起官司。继续完善执行救助制度，及时对生效债权无法兑现且生活特别困难的当事人予以执行救助59.8万元，让群众切实感受到了司法的人文关怀。
四、完善工作机制，努力提升司法公信力
2012年，我院着力完善工作机制，不断规范审判行为，努力提升司法公信力。
（一）确保审判管理科学化。研究制定《案件质效管理办法》，完善了86项审判管理制度。每月定期编发《审判管理动态通报》，以审判系统质效评估数据为基础，对结案率、调解率等各项指标进行对比分析和点评，对发现的问题，及时督促整改落实。强化审委会对审判管理的指导职能，全年讨论重大疑难案件405件，研究重要制度20余项。在2012年全市法院目标考核中，我院审判质效位列主城九区第一名。
（二）探索多元化纠纷解决机制。去年，最高人民法院指定我院为全国扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革42家试点法院之一。结合实际，我院将便民诉讼网络平台与人民调解网络平台进行整合，探索建立人民调解司法确认机制和工作激励机制，抓好与区交巡警支队、劳动仲裁委和消费者权益保护委员会的联动，努力创新诉调对接工作机制。全年共通过调解或撤诉方式审结民商事案件5818件，调撤率为72.3％，大量纠纷在诉调对接中得到妥善解决。
（三）推进司法公开规范化。全面落实立案、庭审、执行公开，大力开展裁判文书上网工作，全年在网上公布裁判文书385份；完善院长邮箱功能，办理并回复院长邮箱邮件16件。认真开展“法院开放日”活动，充分借助新闻媒体，宣传法院工作，增强司法工作透明度。认真落实人民陪审员制度，扩大人民陪审员参审范围，人民陪审员参审案件1751件，同比上升46.8%。
五、加强队伍建设，确保公正廉洁司法
2012年，我院始终把队伍建设作为法院工作的关键来抓，坚定理想信念，强化司法能力，确保司法廉洁，努力提升法院队伍的整体素质。
（一）狠抓思想政治建设。认真组织学习党的十八大精神，教育引导党员干警坚守共产党人的精神追求。结合“创先争优”和“人民法官为人民”主题实践活动的开展，深入推进“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，确保法院队伍始终坚持正确的政治方向和执法为民的根本宗旨。
（二）全面提升司法能力。不断提高法官的学历层次，组织开展或派员参加主题培训、预备法官培训、庭审练兵和司法警察大练兵等活动411人次，有针对性地提高法官驾驭庭审、文书制作、做群众工作以及化解矛盾纠纷的能力。目前，我院在编干警151人全部具有大学本科以上学历，其中研究生43人，占干警总数的28.5%，还有8名干警就读在职研究生。
（三）努力促进廉洁司法。大力开展廉政教育，严格廉洁司法承诺，积极营造法律文明与廉政文化氛围；建设廉政书屋，制发廉政贺卡，不断丰富廉政文化载体；开展廉政讲评，加强廉政谈话，注重廉政提醒，强化廉政警示，大力开展廉政文化活动，积极推动廉政建设与反腐败工作的深入开展。
各位代表，我院始终坚持自觉接受人大及其常委会监督。2012年，向区人大常委会主任会议专题报告行政审判工作，并根据会议审议情况，制定加强和改进行政审判工作的具体措施；认真办理人大代表关注案件2件，较好地解决了人大代表关注的案件和热点问题。邀请人大代表、政协委员及社会公众走进法院旁听案件庭审300余人次，及时办理政协委员提案3件，办结率和满意率均为100%。同时依法接受检察机关的法律监督，积极接受新闻媒体、社会各界的监督。
2012年，经全院干警共同努力，我院各项工作均得到了全面发展。先后收到锦旗、感谢信17面（封），受到区级以上表彰的先进集体10项，先进个人13人次，有3名干警荣立三等功。一名干警荣获“重庆市十佳青年法官”称号。院机关党委被重庆市委表彰为重庆市优秀基层党组织；司法宣传工作受到最高法院政治部和《人民法院报》的表彰。2012年2月，我院被最高人民法院授予“全国模范法院”光荣称号。
各位代表：过去一年，我院圆满完成了全年既定工作目标，是区委正确领导、人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。借此机会，我代表全院干警向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是案多人少的矛盾十分突出；二是法院管理精细化有待加强；三是干警的司法能力有待进一步提高。这些问题与困难，我们将高度重视，努力加以解决，也希望继续得到各位代表、委员和社会各界的大力支持。
2013年工作思路
2013年，我们将认真贯彻落实党的十八大精神和区委第十一届二次会议精神，坚持以审判工作为中心，紧紧围绕全区改革发展大局，认真践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，为实现北碚区提前全面建成小康社会提供司法保障。
一、维护社会公平正义。严厉打击犯罪，把扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场经济秩序和贪污贿赂等刑事犯罪作为打击重点，确保社会稳定；加强民商事审判工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益，平等保护各类市场主体；加强行政审判工作，妥善化解行政争议，监督、支持行政机关依法管理社会事务，维护行政相对人的合法权益；加强执行工作，确保判决得以实现。
二、服务改革发展大局。积极能动司法，加强两江新区重大决策的跟踪服务，依法保障两江新区重大项目顺利开展。妥善审理合同纠纷、民间借贷、金融纠纷等民商事案件，维护公平有序的市场秩序。妥善审理土地征收、房屋拆迁等行政争议，依法保障城镇化顺利推进。通过案件裁判、司法建议等职能的发挥，为社会管理创新提供司法支持。
三、落实民生保障措施。妥善审理涉及教育、医疗、住房、劳动争议、劳动保障等直接关系人民群众切身利益的民事案件，保障人民群众合法权益。完善便民诉讼网络，丰富巡回审判形式，为群众提供更加便捷的司法服务。继续完善“文明立案信访窗口”功能，妥善解决群众反映的突出问题。完善执行机制，提高执行效率，更好地维护胜诉当事人的权益。
四、提升司法公信力。平等对待各方当事人，认真办理每一起案件，更加注重程序公正；深化审判管理，在提高司法效率上狠下功夫，通过快捷公正司法，将群众及时从纠纷中解脱出来；努力提高裁判文书质量，做好判后答疑和服判息诉工作；规范司法行为，完善司法公开和司法民主机制，切实提升司法公信力。
五、加强法院队伍管理。大力培育“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，积极争创“全国文明单位”，推动法院工作创新。不断优化法院队伍的学历结构、知识结构和年龄结构。扎实开展岗位练兵、庭审观摩、裁判文书评比等审判竞赛活动，促进法官素质提升。进一步密切联系群众，切实改进司法作风，坚持“零容忍”和“终身禁业”要求，确保司法公正廉洁。
六、自觉接受监督。认真贯彻落实本次大会决议，做好专项报告工作，及时研究办理代表、委员提出的议案建议和提案。加强人大代表联络工作，广泛听取人大代表对法院工作的意见和建议，完善办理和反馈制度。认真接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，不断加强和改进法院工作。
各位代表：在全面建成小康社会进程中，人民法院使命光荣、责任重大。我们决心在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚定信心，攻坚克难，为建设“一极两区”、实现“四大愿景”而努力奋斗！
