重庆市北碚区人民检察院工作报告
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重庆市北碚区人民检察院检察长
戴
萍
各位代表：
我代表北碚区人民检察院，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员提出意见。
2013年主要工作
2013年，我院紧紧围绕北碚经济社会发展大局，全面履行法律监督职能，各项检察工作取得了新的进展。全年共依法批捕587人，提起公诉814人，查办职务犯罪22人，办理信访申诉77件，办理民事行政裁判申诉61件。
一、以维护稳定为首责，推进平安北碚建设
依法打击各类刑事犯罪。保持打击严重刑事犯罪的高压态势，依法批捕故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪29人、起诉78人。依法打击影响群众安全感的犯罪，批捕多发性侵财和黄赌毒犯罪476人、起诉530人，刘某等3人结伙入室盗抢案、陈某故意杀人案等，均被及时提起公诉。依法落实宽严相济刑事司法政策，对主观恶性不大、社会危害较轻的初犯、未成年和老年犯罪人员实行宽缓处理，依法不批捕13人，依法不起诉39人。
积极防范化解矛盾纠纷。加强办案风险评估、释法说理和信访积案化解专项工作，实施评估的敏感案件均未出现涉检信访，清理排查的积案均已化解息诉，群众不服检察机关处理决定的申诉下降67%。积极开展检察长接待日和下访、巡访活动，接待来访群众113人次。没有发生因工作不当而引发的越级上访或矛盾激化情况，实现涉检进京零上访，并被区委区府表彰为“信访稳定工作目标考核优秀单位”。
有效参与社会管理创新。发出强化社会管理的检察建议82条，积极防堵社会管理漏洞。如在办理了10余起发生在校园的聚众斗殴等案件后，我院不仅及时向发案学校发送检察建议，还针对暴露出来的全区学校在教育内容、安全管理等方面的漏洞，向北碚区教委发出检察建议，区教委及时出台整改举措。强化对热点、敏感问题的分析研判。继2011年，我院与区各政法部门一起通过协调将一批艾滋病罪犯收监后，一直把该问题作为跟踪监督的重点，2013年在区委政法委的统一领导下通过与市监狱局等单位联系，使又一批符合条件的艾滋病罪犯被依法收押。因参与社会管理取得实效，我院被区委区府表彰为“社会管理综合治理工作优秀单位”。
二、以促进发展为主线，积极维护民生民利
规范市场经济秩序。积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等各类专项行动，依法批捕破坏市场经济秩序犯罪15人，起诉20人。如成功公诉非法经营数额达100余万元的假冒“YAMAHA”注册商标案，该案也是我区首例涉案金额高、涉案人员多的侵犯知识产权案件。依法查办为经济发展设置障碍的商业贿赂犯罪，推进行贿犯罪档案查询工作，查询投标单位233个次，维护了市场平等竞争，保证了廉洁准入。配合相关部门开展土地督察和卫片执法工作，参加联席会议7次，对涉及违法用地相关案件介入引导侦查，为该项工作提供有力的司法保障，并被区委评为“违法建筑整治工作先进单位”。继续开展送法进企业活动，通过检察官与新兴齿轮厂等20余家企业“面对面”交流，为企业强化管理、防范风险提供建议20余条，使民企得到实实在在的司法服务。
积极维护民生民利。依法严厉打击危害民生民利的刑事犯罪，如依法批捕吕某等人制售假冒润滑油110万元案，依法起诉刘某利用神医之名诈骗20名群众的案件等。针对涉及弱势群体、民生问题的民行申诉案件，建立“快速办理绿色通道”，向弱势方给予适度倾斜保护。如支持何勇等39人通过诉讼渠道成功向重庆某劳务公司追索劳动报酬。注重对刑事案件当事人等特殊群体和困难群众的司法保护。对生活确有困难的10名案件当事人及时提供司法救助。完善以“莎姐”为品牌的未成年人刑事检察工作机制，继续开展对涉罪未成年人的亲情会见、心理疏导、办案后社会帮教等贯穿各检察环节的工作，在辖区中小学开展“团队共建”、“莎姐送法进校园”等活动12次，加强了青少年法制教育。由于未成年办案组在维护未成年人权益方面获得的良好效果，被评为市级“巾帼文明岗”。
三、以惩防职务犯罪为重点，推进反腐倡廉建设
依法查办职务犯罪。认真贯彻中央关于反腐败既打“老虎”又打“苍蝇”的要求，立足本院实际，在配合市检察院查办大要案的同时，又积极查办发生在群众身边、侵害群众利益的腐败。深入工程建设、征地拆迁等重点行业领域，立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件19件22人，涉案金额达1000万余元，大案率100%，查处处级以上领导干部4人。着眼于当前建设过程中基层职务犯罪以及民生民利领域职务犯罪的情况，深挖窝串案，查办该类案件10件12人，占全部立案人数的54.55%。如查办了我区某镇征地办副主任李某、唐某滥用职权、受贿案等相关窝串案5件5人。成功侦办市、区经济与信息化委员会王某、张某等12人在发放市级民营经济发展专项资金过程中收受贿赂600余万元，并滥用职权造成国家经济损失1000余万元的受贿、滥用职权案。
注重预防职务犯罪。充分发挥检察建议和专项预防报告的作用，在区卫生系统、重庆公路执法大队等重点行业领域，开展警示教育7次，提出预防建议12条。撰写揭示制度漏洞和发案趋势的预防职务犯罪年度报告，得到区委主要领导批示。制定《关于在我区村、社区“两委”换届选举中开展职务犯罪专项预防工作的实施方案》，对辖区内的换届选举进行实时跟踪预防，确保了我区村、社区“两委”换届选举工作的平稳开展。进一步推动重点预防、专项预防。分别与区燃气公司、顺安器材公司等多家企业开展了廉洁共建活动，与国有投资的重点工程建设企业签订廉洁合同8份。开展“法律五进”活动，举办法制讲座20余场，受教育群众达3000余人。对近年来查办的职务犯罪案件进行梳理，精心编印成《预防职务犯罪》一书，向区级部门等50多个单位发放2000余本，得到好评。
四、以强化法律监督为抓手，维护司法公正
加强刑事诉讼监督。把防止冤假错案摆在首位，牢固树立证据裁判观念，对审查批捕、审查起诉中发现取证程序、证据形式不合法的，依法排除8件次；对证据不足和不构成犯罪的，决定不批捕20人、不起诉10人。强化对漏罪漏犯、刑罚执行和监管活动违规的监督。依法监督侦查机关立案7件，依法追加逮捕2人，追加起诉6人。依法监督违法扣押款物、刑期计算错误、监外执行罪犯的短期脱漏管等问题44件次。深化看守所未决人员羁押表现评鉴制度，参与量化考核1100人次，维护监管秩序、防范“牢头狱霸”收效良好。
强化民事行政监督。办结支持起诉案件39件，办结不服法院生效判决的民事行政申诉案件18件。向有关机关和部门发出督促履责、改进工作的检察建议55件，均获相关单位回复和整改。积极开展新增监督职责的实践探索，首次启动调查核实权办理了一起民事申诉案件。
完善监督工作机制。加大监督力度，积极贯彻修改后刑事诉讼法的配套机制。落实未成年人案件特别刑事诉讼程序，在全市率先对附条件不起诉的在校未成年人的监督考察与帮教环节作了明确的规定，并获得市检察院肯定。组建了以教师、妇联干部、志愿者等为主体的合适成年人库，以应对在刑事诉讼中涉罪未成年人监护人缺位的情况。强化人权司法保障，探索开展捕后羁押必要性审查工作，现已对符合条件的5名被逮捕的犯罪嫌疑人改变了强制措施。
五、以提升素质为根基，推动检察工作全面发展
推进队伍专业化建设。始终把思想政治建设放在队伍建设首位，认真学习党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列讲话精神，引导干警强化做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的思想自觉和行为自觉。加快推进队伍专业化建设，制定我院《五年教育培训计划》，以培养业务骨干为抓手，启动全员岗位大练兵活动。着眼于增强执行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的能力，组织干警参加各项业务培训100余人次，各科室采取案例教学、疑案研讨等实训模式的岗位练兵活动，取得较好效果。2013年以来首次有两名选手入围全市检察系统侦监、预防能手决赛，其中一人获得“优秀”称号。强化检察理论研究工作，作为最高人民检察院在基层检察院的唯一“调研工作联系单位”，我院共发表调研文章43篇，完成市级重点课题2个，国家级重点课题2个，其中1个国家级课题被最高人民检察院评为“优秀课题”。
推进执法规范化建设。制定《讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像实施细则》，实行全程“镜头下审讯”。制定《简易程序公诉案件快速办理规则》，使简易程序公诉案件办理周期缩短至10个工作日内。全面推行案件管理规范化，1283件案件纳入规范化管理，案管中心向律师提供电子阅卷120余人次。为适应信息化时代执法办案需要，在区看守所建成适应远程讯问和同步录音录像要求的检察讯问室；为方便群众控告申诉，在区委区府的支持下，我院基本建设完成含案管接待、控申接访的一站式便民服务大厅，2014年初将投入使用。
推进内部廉政建设。加强内部监督，开展廉政风险防控机制建设，认真落实中央“八项规定”，开展工作纪律督查、检务督察25次，干警作风持续改进。主动接受外部监督，向人大常委会专题报告工作、向人大代表通报检察工作情况3次，邀请人大代表、政协委员进行视察调研等活动100余人次。深化阳光检务，通过案件查询系统在互联网发布个案流程信息1213件。围绕群众关切，举办检察开放日活动，邀请群众200余人次观摩公诉人出庭案件、业务竞赛等活动。
一年来，全院有17个集体、42人次受到区级以上表彰，先后荣获“全市先进基层检察院”、“市级文明单位标兵”等称号，涌现出“重庆市优秀中青年法律专家”、“重庆市检察机关青年卫士”、“重庆市最美青工”等一批先进人物。
各位代表，一年来区检察院各项工作取得了新成绩，这些成绩的取得，是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大有效监督和政府、政协大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心、帮助的结果。对此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到检察工作中存在的一些问题和不足：检察职能作用的发挥距离人民群众对惩治腐败、司法公正的要求还存在差距，查办职务犯罪大要案的能力还有待进一步加强；新刑事诉讼法、民事诉讼法实施后，案多人少矛盾突出，亟待解决；检察基础设施及信息化的水平与新形势下打击犯罪、监督违法的要求还不相适应。这些问题我们将高度重视，积极推动解决。
2014年的工作思路及工作重点
2014年，我院检察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕平安北碚建设，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为主线，以检察改革为动力，过硬队伍建设为保证，严格执法，公正司法，为北碚经济社会发展提供有力司法保障。为此，我院着重抓好以下四个方面的工作：
一是更加注重围绕大局，保障我区经济社会稳定健康发展。立足检察职能，依法严厉打击暴力犯罪、危害食品药品安全、生态环境、企业生产经营等刑事犯罪，注重从根本上维护社会和谐稳定。认真落实重大敏感案件信访风险评估预警、涉检信访定期排查化解等制度，强化对社会管理创新的法治保障。积极参与社会治安综合整治，运用检察建议促进完善防控体系，结合办案加强法制宣传教育，积极推动平安北碚建设。
二是更加注重办案质效，全面改进执法办案方式方法。主动适应刑事诉讼法、民事诉讼法修改对检察工作提出的新要求，加快羁押必要性审查、公诉案件简易程序出庭等工作机制的建设运行。更好地在宽严相济刑事政策的准确把握上下功夫，努力实现执法办案在质量、效果和满意度等多层面的目标要求。坚持依法监督，不断提升监督工作的质量和效果。
三是更加注重反腐倡廉，促进廉洁政治建设。密切关注民情民生，对人民群众反映强烈的以及损害民生民利、严重侵害人民群众合法权益的贪污贿赂、渎职侵权案件，加强分析研判和查办力度。更加注重源头预防，突出对权力集中部门和岗位、资金密集行业的职务犯罪预防。
四是更加注重自身建设，实现检察工作的全面发展。扎实开展群众路线教育实践活动，培育建立干警的社会主义核心价值观，使干警牢固树立为民执法的宗旨意识，全面提升服务水平。开展强化基本功、提升专项技能、打造业务领军人物为内涵的全员性、阶梯式岗位练兵，积极营造公平公正的成才环境，不断优化队伍结构，提升北碚检察执法公信力和团队凝聚力。
各位代表，新的形势和任务给检察工作提出了新的要求，北碚区人民检察院将紧紧依靠党委领导、人大监督以及政府、政协和社会各界的支持，全力推动检察工作健康发展，为北碚的发展作出新的更大的贡献！
