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工 作 报 告
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365bet真人网主任 戴富金
各位代表：
我受北碚区第十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2013年主要工作
2013年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是区人大常委会围绕全区工作大局，监督与支持并重，为全区经济社会发展和民主法治建设积极作为的一年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，团结依靠全区人大代表和人民群众，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务。全年共召开6次常委会会议、17次主任会议，听取和审议了23项“一府两院”专项工作报告，作出15项决议决定，形成了9项专题审议意见，组织开展了26次视察调研和执法检查活动，任免国家机关工作人员76人次，充分发挥了地方国家权力机关的重要作用，为推动我区经济社会发展作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，围绕发展大局，依法做好重大事项决定和人事任免工作
常委会坚持抓大事、议全局，依法行使好决定权和任免权，通过视察调研、专题审议、决议决定等法定程序，把区委的决策意图转化为人民意愿，把事关改革发展稳定的重大事项和群众切身利益的重大问题转化为全区上下的自觉行动。围绕发展第一要务，开展了全区“十二五”规划纲要实施情况、全口径财政预算等专项调研，听取和审议了区政府“十二五”规划中期评估报告，作出了批准调整规划纲要部分指标的决定。围绕开放型经济和园区建设，审议同意了我区与阿根廷圣达菲市建立友好城市关系，通过了2013年政府性重点项目融资计划91.74亿元，同意新城、蔡家组团、碚城公司等融资计划6项，有力支持了全区重点项目建设。同时，坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，严格执行任前法律培训考试、供职报告和颁发任命证书等制度，依法任命区人大常委会内设（派出）机构、区政府及其职能部门负责人15人次，法官19人次，检察官7人次；免职35人次；接受常委会组成人员辞职4人，代表辞职5人；补选代表9人。
二、坚持务实创新，依法开展监督，有力促进经济社会和谐发展
常委会认真贯彻监督法及实施办法，对“一府两院”既依法监督又大力支持，制定了《听取和审议专项工作报告的实施办法》，监督工作从“发现问题为主”逐步转为“发现问题与提出科学建议并重”，切实增强了监督实效。
（一）法定监督严格有序。严格按照法定程序开展财政、计划、审计等监督，听取和审议了区政府关于北碚区2012年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2013年1—8月财政预算执行情况报告，审查批准了2012年区级财政决算报告和2013年财政预算调整报告。在国内经济整体放缓的背景下，要求区政府继续加大投融资力度，主动对接都市功能拓展区的发展定位，加快推进重点园区和“两高一特”产业、商贸业发展，抓好就业、社保、教育等城乡民生实事。面对持续增加的财政压力，要求区政府做好财政预算执行和收支工作，抓好“三公”经费、项目资金等审计监管。区政府及其职能部门高度重视常委会审议意见，认真研究，积极落实，较好地完成了2013年国民经济和社会发展计划、区级财政预算任务。
（二）工作监督深入细致。建立完善了事前调研、事中检查、充分审议、形成意见、跟踪督办、事后评议等监督程序11项，有效促进了重点项目和产业发展。深入水土、蔡家、新城、温泉城、台农园（农业园区）和相关镇街开展专题调研，视察了全区工业化、新型城镇化、农业现代化和交通、市政等建设情况。针对“三化”发展中的问题，要求区政府加强高新技术产业发展的政策研究和落实，做好要素保障和配套服务，积极引进国内外领先的高新技术企业，增强自主创新能力，推动产业持续健康发展；城镇化建设要充分发挥规划的引领作用，突出北碚产业、地域、人文、生态等特色，积极破解用地和资金瓶颈；农业现代化建设要结合都市功能拓展区和“五区四带”的发展定位，进一步完善规划布局，规范和加快农村土地流转，培育特色品牌和新型经营主体，促进农业产业化经营。2013年，审议同意了区政府关于常委会对专项工作审议意见落实情况的报告5项。
（三）民生监督富有成效。坚持将群众关心、社会关切、代表关注的热点问题作为监督重点，推动民生和社会事业发展。开展了全区公共卫生服务均等化建设、城乡义务教育均衡发展、人口信息化建设、水利基础设施建设、公共体育基础设施建设、农村生态环境保护、残疾人权益保障和机构养老工作等视察调研8项，分别形成审议意见或建议交区政府研究处理。在群众特别关心的轨道交通6号线、天府棚户区改造等重点工程中积极发挥作用，有力促进了项目建设。受市人大委托，开展了医药卫生体制改革、统筹城乡综合配套改革、农田水利建设、扶贫开发等专题调研6项，形成调研报告6篇。全年办理各类申诉、控告、检举58件次，接待来访群众63人次，信访件登记、交办和办结率均为100%。受区委委派，对部分镇街、部门信访工作进行了巡查。
（四）法律监督扎实规范。坚持把保障法律法规的正确贯彻实施作为法律监督的主旨，推动“一府两院”依法履行职责。组织对我区贯彻执行《重庆市城乡居民最低生活保障条例》、《重庆市行政执法责任制条例》、《重庆市建筑节能条例》等情况开展执法检查。听取和审议了区政府关于社区矫正工作、区法院关于充分发挥刑事审判职能积极推进平安北碚建设、区检察院关于公诉工作情况的报告，组织部分市、区人大代表旁听了法院庭审。配合市人大完成了对《重庆市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等地方性法规在我区的专题调研。组织开展了全区行政委托执法调研，提出的进一步规范行政委托执法工作的建议被国务院法制办采用。依照法定程序对区政府报送的5件规范性文件进行了备案审查。
三、加强代表工作，搭建履职平台，充分发挥代表主体作用
常委会坚持把提高代表履职能力、政治素质、全局意识作为着力点，搭建代表履职平台，完善代表工作机制，发挥代表根植群众的优势，进一步密切了人大代表与人民群众的联系。
（一）代表培训持续深入。新开设“人大讲堂”，邀请西南大学、西南政法大学和市委
（二）代表活动注重实效。按照市人大的统一部署，开展了“密切联系群众推动富民强区”代表主题活动，组织区代表活动51次、市代表活动4次，围绕乡村旅游、水利基础设施、交通重点项目等开展调查研究，完成了《关于加快天府片区乡村旅游发展的调研报告》等37篇，促进了民生工程建设。深化拓展“三访三联三报告”民生助推活动，区人大代表全年走访企事业、村（居）委会918人次，联系群众578户，联系助推民生实事299件，宣讲三中全会精神118次，提交民生调查报告95篇。积极组织人大代表参加代表委员调解团，开展基层群众工作，化解信访问题20余件。全区12个区人大代表小组在闭会期间认真开展调查研究、视察促进活动，云清路社区卫生服务站建设、缙云大道红绿灯设置等一批民生问题得以解决，群众交口称赞。
（三）履职平台逐步完善。深化“代表之家”建设，在北温泉街道云清路社区、水土镇和欣家园社区等试点建设“人大代表联系群众工作站”21个，制定了《代表工作站接待群众工作办法》，推动“代表之家”向村和社区延伸。工作站自成立以来已接访、联系群众100余人次，解决群众反映问题20余件。全区各代表小组建立QQ群12个，丰富了代表联络方式和网络平台建设。更新完善代表分类数据库，制定《北碚区人大代表专业组工作办法》，组建了法制、财政经济、城乡建设和环境保护、教科文卫等代表专业小组4个，提高了代表履职的专业性。
（四）代表建议高效办理。会同区政府及时交办代表建议，拟定重点督办建议10件，由区政府领导牵头办理。优化建议办理评价机制，对承办单位办理情况进行过程、结果“双评价”，由承办单位和代表个人分别将意见直接反馈至常委会人事代表工委，有效提高了办理结果的真实性。听取和审议了区政府关于区十七届人大三次会议议案建议办理工作情况的报告，代表提出的159件建议（含议案转建议）均在规定时限内办理完毕。其中，代表对办理结果满意157件、理解2件，“满意率”达98.74%。闭会期间代表提出建议8件，办结4件，4件正在办理中。
（五）市代表北碚联系组工作稳步开展。认真开展市人大代表北碚联系组视察调研、考察培训工作，建成新一届市代表北碚联系组“代表之家”，组织市代表在市人代会前视察了水土高新园、温泉城建设情况。建立完善了市代表分年度述职制度，落实市代表对口联系区代表和代表小组的工作制度，覆盖率达100%。
四、注重自身建设，为民务实清廉，切实提高常委会履职能力
常委会按照“强素质、树形象、正风气、求实效”的要求，加强思想政治、作风、文化、组织和宣传理论建设，常委会履职能力和水平进一步提升。
（一）思想政治建设不断强化。突出党组领导核心作用，通过中心组学习、专题学习、人大讲堂等方式，深入学习党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记8.19重要讲话、在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会重要讲话精神，认真贯彻市委、区委重要决策部署，不断加强政策理论、法律法规、经济建设等业务学习，提高了常委会组成人员和机关干部调查研究、审议决策、有效监督、推动发展的能力。
（二）人大组织建设更加健全。协助区委成功召开人大工作会议，出台了《关于加强和改进人大工作的意见》，明确提出了增设预算工委、加强镇街人大办公室建设等要求，成为指导今后一个时期全区人大工作的纲领性文件。健全代表联络机构，充实代表联络科力量，加强常委会与人大代表的联系。引入年轻干部1名、财经专业干部1名，常委会机关的知识和年龄结构进一步优化。离退休支部及老干部积极主动发挥作用，老干部工作获区委表彰。进一步加强对镇街人大工作的指导，分片区开展了镇街人大工作交流观摩活动，促进镇街人大工作均衡发展。
（三）宣传理论建设成效明显。多次召开人大理论宣传工作会和通讯员培训会，不断提高理论宣传质量和水平。全年共有120余篇稿件被新华网、全国人大信息网、《重庆日报》、《公民报》等媒体采用。人民代表大会制度理论研究与实践探索取得积极成效，《围绕中心 依法履职 有效作为 以党的十八大精神为统领做好新时期人大工作》被选入光明日报社《新时期人大工作创新与代表工作建设实务》一书；全区人大工作者撰写理论文章58篇，在全市人大制度研究会年会上获奖4篇，并作交流发言。
（四）机关文化建设特色鲜明。发挥文化的示范引领作用，完成人民代表大会制度发展历史、区人大常委会工作目标和重点任务、“密切联系群众推动富民强区”代表活动等文化主题墙建设，建成依法治国、履职为民、作风建设3条文化走廊。认真贯彻执行中央“八项规定”和区委实施办法，大力开展节约型机关建设，营造了法治为民、务实清廉、团结和谐的人大机关氛围。
各位代表，一年来，区人大常委会各项工作有序推进，离不开区委的正确领导，离不开常委会组成人员和全体代表的共同努力，离不开“一府两院”的密切配合，离不开社会各界和人民群众的关心支持，也离不开人大机关同志们的辛勤工作。在此，我谨代表区十七届人大常委会向大家表示衷心的感谢！
与此同时，换届以来的人大工作，也让我们深深地体会到：区委的坚强领导是做好人大工作的根本保证；促进“一府两院”依法行政、公正司法是实施监督的根本目的；人民群众和各位代表的殷切期望是区人大常委会履职尽责的根本动力。目前，区人大常委会的工作与形势发展的新变化、人民群众的新关切，特别是三中全会的新要求还有差距。主要表现在：人大工作机制需要进一步回应群众和社会关切；监督工作需要进一步加强对财政预决算、“三公”经费和国有资产的审查；常委会与代表、群众的联系需要进一步密切；人大工作者的履职能力需要进一步提升。这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。
2014年工作思路
2014年，全面深化改革的号角已经吹响，“推动人民代表大会制度与时俱进”即将开启崭新征程。区人大常委会将以科学发展观为指导，以改革创新为主线，以服务中心为重点，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会和市委、区委人大工作会议精神，按照“稳中求进、进中求好、积极有为”的总体思路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，为推动北碚经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。
一、围绕中心，推动发展善作为
坚持以促进发展为中心，勇于担当，善于作为，依法行使重大事项决定权和任免权。建立政府在重大决策出台前向人大报告的制度，完善人大讨论、决定重大事项工作制度，提高议事决定的科学化水平。加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，积极围绕区委的中心工作、改革发展的重点领域和人民群众的关切开展视察调研，有针对性地提出解决问题的意见和建议，努力从人大视角为区委决策提供科学依据，支持促进“一府两院”依法行政、公正司法。正确处理好党管干部和人大依法任免的关系，规范人事任免程序，保证区委意图顺利实现。
二、突出重点，依法监督求实效
坚持以改革为统揽，以督促“一府两院”改进工作为着力点，抓大事、议重点、讲实效，依法加强工作监督和法律监督。重点加强全口径财政预算决算审查监督和“三公”经费、国有资产监督，督促支持区政府认真防范债务风险。加强对群众关心、代表关注的民生事业监督，更加注重回应社会关切。加强对“五区四带”功能区建设、产业结构调整等重大改革事项的视察调研，为推动经济社会发展提供有力支持。加强法律监督，认真开展法律法规贯彻落实情况的执法检查和规范性文件备案审查工作，听取和审议法院、检察院专项工作报告。做好信访工作，维护社会和谐稳定。
三、探索创新，代表工作添活力
坚持以创新为动力，完善代表联系群众工作机制，充分发挥代表主体作用，进一步加强和改进代表工作。深化代表履职能力建设，通过专题培训、座谈交流，以及组织代表参加视察调研、列席常委会议等方式，不断提高代表综合素质。深化“密切联系群众、推动富民强区”代表主题活动和“三访三联三报告”民生助推活动，探索推进代表参与基层群众信访调解工作，发挥好代表在闭会期间的重要作用。加强常委会与代表的联系，认真执行主任接待日制度，健全代表联系选民和人民群众工作制度，完善代表履职登记和工作述职制度。推行代表建议网上办理，健全代表建议跟踪督办工作机制，提高代表建议的满意率和落实率。完善“人大代表联系群众工作站”工作机制，实现“代表之家”、“人大代表联系群众工作站”镇街全覆盖。通过区人大网站、QQ群、电子邮箱等网络平台，加强市、区代表与选民的联系。做好市代表北碚联系组、代表专业组工作，整合资源优势，服务北碚发展。
四、务实高效，自身建设上台阶
坚持以作风建设为重点，扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断强化自身建设，切实提高依法履职的能力和水平。加强政治建设，深入贯彻落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”，完善“人大讲堂”等学习制度，确保正确的政治方向。加强组织建设，规范和完善人大机关的机构职能，提高预决算审查监督和为代表履职服务的能力，积极做好离退休支部和老干部工作。加强能力建设，做好人大理论研究和宣传工作，开展学习型、服务型、创新型、节约型、和谐型机关建设，为常委会依法履职提供优质服务。注重与“一府两院”各部门和镇街人大的沟通联系，主动争取市人大常委会的指导，加强与兄弟区县人大的交流。加强制度建设，建立常委会领导工作联系点制度，探索完善符合人大机关特点、充满活力、富有成效的运行机制，努力建设为民务实、勇于担当、作风清廉、人民满意的地方国家权力机关。
各位代表，时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄于我们的期望殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，凝聚发展之势，履行为民之责，提升履职之能，为推动人民代表大会制度与时俱进贡献力量，为建设“生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地”而努力奋斗！
各位代表，时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄于我们的期望殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，凝聚发展之势，履行为民之责，提升履职之能，为推动人民代表大会制度与时俱进贡献力量，为建设“生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地”而努力奋斗！
