区人大常委会经济工委
关于区政府《推进休闲度假旅游业发展情况
报告》初审意见的报告
（2016年12月22日在区第十七届人大常委会第33次会议上）
区人大常委会经济工委负责人 王大权
区人大常委会：
区委十一届七次全委会提出“一区三地”的区域发展目标，其中一个目标就是把我区建设成为重要的“休闲度假目的地”。为此，近年来区政府高度重视，加强领导，统筹协调，大力推进我区休闲度假旅游业发展。区人大常委会非常关注这项工作，列为了今年的常委会审议议题。为进一步了解和掌握近年来全区休闲度假旅游业发展情况，提高议题审议质量，常委会分管领导带领经济工委就有关工作情况开展了专题调研，提出了调研报告，并提前将工作调研报告和政府的专项工作报告呈送常委会组成人员征求意见。近日，区人大常委会对我区推进休闲度假旅游业发展情况开展了会前视察，同时还邀请了区内外部分业界企业家参与考察，并专门召开旅游工作恳谈会听取他们的意见和建议。在此基础上，区人大常委会经济工委对区政府提交的《关于推进休闲度假旅游业发展情况的报告》进行了初审。现将初审意见报告如下：
一、总体评价
我们认为，区政府的工作报告客观全面地反映了我区推进休闲度假旅游业发展的情况，休闲度假旅游发展思路清晰，目标定位和发展方向符合我区实际，主要问题找得准，下一步工作措施切实可行。我委同意这个报告。近年来，区政府及其相关职能部门紧紧围绕把我区建设成为“休闲度假目的地”的目标，进一步理清旅游发展思路，明确旅游发展定位，找准旅游发展方向，坚持规划引领导向，加强领导齐抓共管，多措并举招商引资，各种方式宣传推介，实现多产业融合发展，促进了“五个转变”，取得了“三个突破”，全区旅游经济保持平稳增长。1--11月，全区接待过夜游客162.42万人次，同比增长26.9%，实现旅游实际收入42.67亿元，同比增长26.8%。
当前，国家大力推动供给侧结构性改革，在国民收入增长、消费升级、内需推动经济发展、现代服务业占比不断提高的背景下，旅游业处于提质增速发展阶段。我区推进旅游经济发展，特别是在推进区域性休闲度假旅游目的地建设方面所取得的成果值得充分肯定，但客观存在的一些问题不容忽视。主要表现在：旅游发展项目总体上支撑不足，旅游大项目和体验式、参与式、有创意的旅游项目少，旅游景点小、散、差，亟待升级改造；对现有传统历史文化资源的挖掘、利用不足，难以形成旅游产品；旅游功能配套设施不完善，不能满足旅游业发展需要；旅游资源深度整合不够，旅游产品功能结构单一，缺少拳头旅游产品和影响力大的旅游品牌；在旅游资源和旅游产品的宣传营销方面力度不够；推进旅游业发展的组织领导体制和统筹协调等机制有待进一步强化和完善。总之，我区旅游业的发展质量、规模和水平与国内旅游业提质增速的要求和旅游消费市场的需求相比还有较大的差距，相当程度上影响了我区休闲度假旅游业的发展。
二、工作建议
为进一步推动我区休闲度假旅游业的发展，实现“休闲度假目的地”建设目标，我们提出以下几点建议：
（一）坚持项目带动，做精做好重点旅游项目。要加大休闲度假旅游项目的招商力度，以大项目带动大旅游，积极引进大资本旅游项目。要按照“一区三地”目标定位和“一带两区”建设思路，在核心休闲度假区引入互动效应强、与文化旅游相配套的娱乐性项目；在城市开发建设中注重旅城结合，把旅游消费的元素充分融入城市建设管理、园区开发建设；大力实施和推动旅农结合，在都市观光农业开发、美丽乡村风情、特色精品民宿、农业生态体验等方面加强引导组织工作，结合水土保持、土地流转、新农村建设等推广观光休闲乡村风情旅游。要进一步深入挖掘北碚历史文化内涵，在旅游项目设计中融入生动有趣的人文典故、民间传说，同时策划一批参与性、娱乐性强，富有创意的民俗文化体验项目，进一步提升北碚休闲度假旅游的文化魅力。
（二）进一步加大宣传推广力度，提升旅游服务形象。坚持形成以政府为主导、企业为主体、旅行社线路规划推广等多种渠道宣传推广格局，充分利用现代媒体，对外树立北碚旅游整体形象，对内强化全域互动宣传，共同做好我区休闲度假旅游市场推介活动；多种形式推进旅游宣传，坚持以节庆活动、主题游览、主题长跑、广告、展览等多种形式，扩大北碚休闲度假旅游的知名度。把民间资本投入与政府投入相结合，加大旅游宣传投入力度。
（三）加大基础设施建设力度，优化旅游发展环境。要坚持休闲度假旅游发展规划引领，加强旅游综合配套设施建设，科学完善旅游业态布局。同时,以规范管理、行业自律和消费引导为抓手，注重指导和引导旅游企业在环境管理、卫生、特色、餐饮等方面提高服务能力和服务档次，提高从业人员的整体素质，打造规范有序的旅游服务环境，进一步提升我区旅游行业的组织管理水平，着力优化环境，促进旅游消费。
（四）强化组织领导，加大统筹协调、政策扶持、工作考核力度。推进区域性休闲度假旅游目的地建设，是一项综合性强、涉及面广的系统工程。一是要充分发挥旅游工作综合协调机构的作用，注重抓好政府部门和园区、镇街相关工作的统筹协调，围绕全区旅游发展目标，进一步理顺旅游工作管理体制，对一些重大战略性问题和开发建设中的各类矛盾和问题，随时研究，统筹协调，及时解决。二是要进一步完善和落实休闲度假旅游业招商引资优惠政策，在用地、税收、供水供电、项目审批、基础设施建设等方面给予倾向性扶持，对重大旅游项目实行“一企一策”、“一项一策”。三是要加大旅游发展专项资金的投入和绩效评估，整合一批较分散、效益低的专项经费，根据实际需要增加旅游发展资金投入，集中必要财力投入重点旅游项目；同时要进一步加强对全区旅游经济目标管理的考核，尤其要强化对重点区域板块旅游项目的引进、开发、建设、投用的绩效评估，对涉及部门和园区、镇街的相关工作实施有效考核。
