重庆市北碚区人民政府
关于提请审议全区推进休闲度假旅游业
发展情况报告的议案
区人大常委会：
《关于推进休闲度假旅游业发展情况的报告》已经区政府同意，现委托区旅游局局长寇韦弦向区人大常委会汇报，请予审议。
重庆市北碚区人民政府
2016年12月19日
关于推进休闲度假旅游业发展情况的报告
主任、各位副主任，各位委员：
我受区政府委托，现将全区推进休闲度假旅游业发展情况报告如下，请予审议。
今年以来，北碚旅游工作按照“五区四带”空间布局，紧紧围绕“休闲度假”的发展方向，按照“资源旅游化、标准旅游化”的要求，坚持“旅城结合、旅农融合、旅业互动，统筹发展”的工作思路，培育“面向主城、日常休闲、周末度假”的旅游市场，抢抓招商引资，切实推进旅游产业与其他产业的融合发展，实现旅游产业链各环节的良性互动。1—11月，全区接待过夜游客162.42万人次，同比增长26.9%，实现旅游实际收入42.67亿元，同比增长26.8%，旅游经济实现平稳增长。
一、统筹推进休闲度假旅游业的基本情况
（一）加大统筹力度，完善空间布局
按照区委十一届七次全委会确定的“休闲度假目的地”战略定位，区政府相继出台《关于统筹发展休闲度假旅游业的实施意见》、《关于统筹发展休闲度假旅游业三年行动计划（2016—2018年）》，进一步理顺工作思路，统筹推进休闲度假旅游业发展。
1．加强组织领导，完善统筹协调机制。发展休闲度假旅游业需要全地域、全领域、全行业的共同参与。为加强对这项工作的组织领导，区政府成立了旅游管理委员会（以下简称区旅管委），统筹旅游、发改、国土、规划、建设、商贸、文化、农业、林业、水利、园区等多部门资源共同推进休闲度假业发展。区旅管委定期召开会议，研究决定全区旅游发展中的重大事项，统筹协调各方面力量围绕休闲度假、优化环境、配置资源、共建共享，构建全区旅游发展“一盘棋”的工作格局。
2．统筹旅游规划，完善空间布局。区委、区政府确定了以朝阳、东阳、蔡家嘉陵江两岸为核心打造城市滨江休闲带，以缙云山、温泉城、金刚碑历史文化街区为核心打造缙云山温泉度假区，以金刀峡、偏岩古镇、生态农业园区为核心打造金刀峡生态度假区，构建“一带两区”旅游发展格局。按照《北碚区休闲度假旅游发展纲要》编制完善了城市滨江休闲带、缙云山温泉度假区、金刀峡生态度假区专项规划；围绕休闲度假旅游业统筹规划编制和土地利用，先后编制了《北碚区全区绿地系统规划》、《北碚区山水系统规划》、《北碚区慢行系统规划》、《旅游重点村乡村规划》等，调整旅游发展重点区域基本农田，争取旅游项目用地专项指标，布局旅游项目集体建设用地指标，规范设施用地审批程序，为休闲度假旅游业发展提供了政策支撑。今年，市政府第127次常务会议审议通过了《重庆缙云山-北温泉旅游度假区总体规划（2014—2030）》，缙云山北温泉旅游度假区正式成为市级旅游度假区。
（二）强化旅游招商，增强“一带两区”发展后劲
今年，区政府组建了文化旅游专业招商小组，强化旅游招商，并把重点旅游招商项目列入全区“五个一批”重点工作加以推进，重点项目招商取得明显进展。
1．城市滨江休闲带方面。在蔡家滨江带，争取红树林休闲度假项目尽快落地，打造重庆中高端休闲度假航母级项目；积极引进复星集团、地中海俱乐部等知名企业，着力打造蔡家滨江休闲娱乐产业集群。在老城滨江带，积极争取与重庆九街等具有商业资源整合、产业规划布局能力的企业合作，启动碚峡路休闲产业提档升级。同时，盘活龙凤溪沿河资源，积极引进鲁能集团实施休闲度假项目；充分利用缙云体育中心资源，与阿里体育、乐视体育开展合作，对接各类大型赛事活动，增强资源利用率和北碚对外形象宣传。
2．缙云山温泉度假区方面。充分利用金刚碑自然人文资源优势，主动对接香港锦艺、重庆九街、云南城投、北京兆泰等企业参与金刚碑历史文化街区开发建设，着力打造中国西部一流温泉度假小镇。目前，重庆九街、云南城投已完成金刚碑前期规划论证方案，并与温泉城管委会就合作开发金刚碑项目开展商务谈判。与复星集团、地中海俱乐部等企业对接，依靠金果园山地、农业资源特色打造山地度假、户外休闲目的地。与重庆金冠汽车制造有限公司对接，依靠温泉城山水温泉优势，拟在温泉城建设房车营地项目。积极探索“社会资本牵头、本地群众资产（资源）入股、政府加强引导，共同推进民宿发展”模式，逐步盘活缙云山旅游资源。
3．金刀峡生态度假区方面。发挥台农园流转土地多、农民安置妥、山水资源好等优势，拟在台农园引进建设市民农庄项目，对接蓝城集团引进特色小镇项目，已与国开金融、北京兆泰、重庆跨越签订框架协议。借助重庆巴渝民宿开发公司资金、政策优势，推进江东片区乡村旅游和高山民宿发展。积极申报中医药养生示范基地，打造青峰山中医养生休闲度假基地。结合偏岩古镇提档升级和美丽乡村建设，积极包装策划项目，推进全域旅游和特色小镇建设。
4．帮助困难旅游企业脱困方面。按照救产业的理念开展困难旅游企业帮扶工作。积极引进中铁十七局与静观爱情谷，已签订合作协议，合作开发医疗养生产业，引入中铁基金打造静观天下婚庆、养老、度假休闲基地，引导颐尚温泉与中核建、心景与国开交通基金、悦榕庄与中商等开展合作，力争使现有困难旅游企业走出困境。
（三）坚持产业融合，互动发展
坚持以休闲度假旅游为统揽，引导多产业融合互动发展。在旅城融合方面，结合新型城镇化发展，统筹安排使用国开行1.5亿元专项贷款资金，着力打造北碚老城滨江生态休闲公园；将打造缙云山北温泉旅游度假区与创建特色小城镇结合。在旅农融合方面，积极引导项目业主按照A级景区标准完善农业公园设施，在提升“吃住游”、“赏摘品”等各种休闲功能的基础上，利用互联网，打造休闲度假新模式；在保护好森林资源的同时，大力发展森林休闲旅游度假产业，目前正积极组织红豆杉产业园申报全国森林体验目的地；启动湖库保护与利用规划编制，为旅游企业开发水上休闲项目提供资源。在旅文融合方面，深度挖掘北碚文化资源，完成世界佛学苑汉藏教理院旧址保护修缮主体工程，启动实施中国科学社生物研究所旧址、举人楼保护修缮工程，利用四世同堂文化长廊，开辟“多鼠斋”，开展茶艺、休闲书吧等多元化公共服务，指导重庆自然博物馆创建4A级景区。在旅业互动方面，开发和推介以缙云醉鸡为代表的美食，打造一批北碚品牌特色餐饮；积极探索工业旅游新模式，组织团队参观两江水土机器展示中心、天润食品厂等工业旅游，实现工业与旅游业的良性互动。
（四）加快旅游配套设施建设，提升功能
积极协调交旅集团在景区拓展、完善配套基础设施方面加大资金投入，支持金刀峡创建5A级景区。积极推进蔡家五彩滨江公园的建设，目前，滨江公园的滩涂部分已修建完毕。完成碚峡路改造，实现雨污分流、管线下地、人车隔离、绿化亮化、标识清晰。大力推进公共停车场建设。积极对接市城乡建委，我区上报的5个公共停车场建设项目纳入了市政府《2016主城区公共停车场建设计划》，拟建停车位1800个。截至目前，蔡家广场停车场项目（拟建停车位800个）已完成立项，预计年底前开工建设；缙云小学旁停车场（拟建停车位400个）已开工建设。完善城市干道绿化，加快城市公园提档升级。目前，已完成渝武高速缙云山出口至十里温泉城道路景观工程，全面启动马鞍溪湿地公园（三期）金龙桥至龙滩子水坝段景观工程，完成回龙水库（一期）绿化工作。完善旅游标识，对辖区内各类旅游标识标牌进行清理，邀请专业设计机构设计旅游标识标牌，实施全域旅游导视系统规划编制。统筹安排使用农发行专项贷款3.5亿元，在改善农村人居环境同时，实施乡村旅游基础设施建设。
（五）拓宽渠道，开展精准营销
利用“互联网+旅游”开展线上营销。与携程等知名电子商务平台开启合作，开展温泉、登山、住宿等网上预定；同时，运用官方微博、微信公众号等推送网上预定礼包。今年网上预定到碚游客增加50%。出台优惠补助政策，加大团队营销力度。针对旅行社专门制定了《北碚区组团入碚补助实施方案》，与市内外10家大型组团社及地接社签订合作营销协议。目前，已接待旅游团队160余个，接待团队人数近万人。积极探索抱团营销，深化区域旅游合作。与遵义、宜宾、西安、广安等地的旅行社合作，将金刀峡、缙云山、自然博物馆等北碚旅游产品与武隆、大足、合川等地的旅游产品组合，纳入市外游客重庆游线路。设计专项产品，拓宽产品合作渠道。与重庆航旅合作，充分利用江北机场、悦来国博中心30分钟内直达的区位优势，协调海宇、心景酒店推出接待误机客人、航线旅游订制客人、会议会展、公务接待等特价产品，进一步拓宽我区客源市场。策划主题活动，增加北碚吸引力。举办缙云山登山月、颐尚温泉稻草人节、天府桑葚采摘骑行节、虎头山采果节、西山坪赏花节等主题旅游活动，带动区内温泉、农家乐、特色民宿收入大增。
二、存在的主要问题
今年全区休闲度假旅游业发展起步良好，但仍存在很多不足，需要进一步改进和完善。
（一）统筹发展的体制机制还需进一步完善。区政府成立旅管委以来，各成员单位基本形成了齐抓共管的良好工作氛围。但在部分区域，由于管理主体情况复杂，需要进一步明确行政管理责任主体，细化工作责任。如缙云山旅游度假区、金刀峡生态度假区的旅游发展还需要进一步理顺工作机制。
（二）休闲度假旅游业发展的市场主体亟待建立。目前各园区负责的休闲度假产业发展主要集中在融资和基础设施建设领域，按照“政府资源+社会资本+整合运营商+渠道运营商”的旅游发展规律，旅游产业的规划、运营、管理等市场行为急需市场主体承担。
（三）招商引资重大项目落地仍需突破。蔡家红树林、台农园市民农庄、温泉城金刚碑历史文化街区等重大项目虽已锁定投资企业，并签订了意向性协议，但因涉及项目选址、用地、规划、产业布局、投资回报等方面还未进行精准锁定，旅游重大项目落地仍需加大工作力度。
（四）已建A级景区存在被摘牌风险隐患。受南川神农峡景区被国家旅游局取消5A级风景区的影响，近段时间，市旅游局按照市政府要求对全市A级景区和旅游度假区建设推进情况开展专项督查，龙门阵景区和巴国城景区两个4A级景区已被摘牌。我区已成功申报的A级景区和旅游度假区大多存在建设标准较低、经营不善、维护不到位、体制不顺、管理缺失等问题，被摘牌风险隐患较大，需加大投入积极整改。
（五）旅游产品单一，营销力度还需加强。我区旅游产品低质化、同质化较为严重，市场吸引力和竞争力不足。缙云山、北温泉、金刀峡、偏岩古镇游玩方式单一，缺乏体验性和互动性，很难延长游客停留时间和增加旅游消费。缺乏针对市场需求的持续营销宣传和重大节庆祝活动，很难吸引外地游客。旅游+互联网基础薄弱，我区旅游营销宣传在利用互联网平台方面还落后于先进区县。
三、下步工作打算
（一）突出重点，推动缙云山北温泉市级度假区加快发展
进一步整合资源，重点打造核心景区，将缙云山北温泉旅游度假区作为我区休闲度假旅游业发展的拳头产品予以打造。因缙云山北温泉度假区涉及国家级自然保护区、国家级风景名胜区、四山禁建区等诸多政策限制，必须按照市政府批复区域进行详细规划，遵照“严格管理和适度利用相结合”的原则进行建设。要按照国家级度假区和5A级景区的要求高品质做好项目策划。拟采取全国招标的方式对度假区进行整体策划，形成缙云山前山、北温泉、红树林、颐尚温泉、金刚碑、金果园、白羊背桃花山、温泉城二期、澄江老街、嘉陵江游客码头等10个休闲度假类节点性景区，通过逐年实施节点景区建设的方式推进度假区建设，逐步形成主城休闲度假人群的首选区域性目的地。争取5年内建成国家级旅游度假区并成功创建5A级景区。
（二）强化招商引资，实现旅游产品多样化
加快推进金刚碑历史文化街区、温泉城汽车房车营地项目的签约落地，尽快启动项目建设。以发展一价全包型休闲度假产品和城市夜间消费业态为方向，对蔡家组团嘉陵江沿岸宽约1000米、长约10公里范围开展项目包装策划，通过引进今典红树林、香港锦艺集团、复星集团建设3-5个50亿级休闲度假项目，打造独具特色的休闲度假产业集群。围绕缙云山嘉陵江沿山沿江优质自然资源，实施专业招商引资策划。围绕缙云山350以下，龙凤溪、马鞍溪周边等地块策划5个以上10亿级文创项目，加强与川美、西南大学等高校院所的合作对接，推进“五养之乡”、恐龙三D打印、AR展示等文创类项目的落地。以将城市人群引入城郊农村体验乡村旅游等文创类项目作为招商方向，重点推进地科温泉谷、蓝城集团、市民农庄等项目。启动北温泉内非柏联区域的业态研究，植入与柏联相契合的休闲产品。围绕缙云山、华蓥山、龙王洞山自然资源较好的区域策划包装精品民宿、养老类项目。
（三）完善配套设施，提升旅游城市形象
启动北碚游客集散中心规划建设工作，拟建面积约4000平米，停车场1500-2000个。加快推进滨江体育文化公园及带状公园建设。加快推进南京路社区风貌改造工程。加快碚峡北路、滨江下穿、碚东大桥引道等一批交通组织类项目建设。启动滨江游客码头前期选址工作。加快蔡家五彩滨江公园一期建设，完成大型停车场、旅游公厕等规划选址，启动蔡家片区绿化用地区域的休闲设施布局规划研究。启动蔡家组团片区、缙云山景区、缙云山北温泉旅游度假区旅游导识系统以及慢行系统、休闲系统建设。启动省道108静观至金刀峡升级改造，同步实施景观大道建设。结合工农水库项目整治启动金刀峡下峡口至碚金路道路改造。
（四）加强统筹协调，促进融合发展的深层次推进
充分发挥区旅管委的职能职责，摸清全区资源状况，以建设全域旅游城市为目的，完善各类旅游要素配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持以市场需求为导向，加强部门合作和各产业融合发展，进一步完善统筹协调机制，整合利用好各类资源，增强旅游与相关产业融合发展的深度和广度，凸显“旅游+”综合联动效应，强力推进休闲度假旅游目的地建设。
（五）精准营销，促进休闲度假对三产的拉动
开展北碚旅游形象整体宣传策划，提升北碚知名度。完成北碚旅游APP、智慧旅游等项目建设。深化线上营销，加强与携程、同程等电子商务平台合作；加强与区外旅行社和地接社的合作，将北温泉、自然博物馆、金刀峡、缙云山等植入其重庆旅游的成熟线路，提升外来团队游客量，增加过夜游客数量和旅游实际收入。
（六）进一步营造招商、稳商、助商的良好环境
按照旅游产业“政府资源+社会资本+整合运营商+渠道运营商”的发展模式，全力开展好以社会资本与整合运营商为主的全产业链招商。将招商与旅游节庆活动融合，增强招商的吸引力。文旅招商组与园区管委会之间进一步做好对接，形成良好的跟踪、对接、谈判机制，增强招商引资能力，推动重点项目落地建设。搭建资金渠道，引导心景等现有优质项目对接基金等金融企业，为旅游企业降杠杆，增加流动性资金用于休闲产品建设。采取基金加产业的方式，推动静观山水、颐尚温泉、申基等项目转型升级。积极推动金刀峡景区用地、征地、手续办理等历史遗留问题的解决，助推其旅游板块的升级发展。
