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工 作 报 告
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人民代表大会第一次会议上
365bet真人网主任 丁正国
各位代表：
我代表重庆市北碚区第十六届人大常委会，向大会报告五年来的主要工作，并对下一步工作提出建议，请予审议。
五年主要工作回顾
北碚区第十六届人大常委会自2007年3月选举产生以来，在中共北碚区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，团结全区人大代表和人民群众，紧紧围绕区第十六届人大确定的目标任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成各项工作任务。5年共筹备召开7次人民代表大会，召开32次常委会会议、117次主任会议，听取和审议89项“一府两院”专项工作报告，作出68项决议决定，形成22项审议意见和3项评议意见，组织开展107次视察调研和执法检查活动，任免国家机关工作人员319人次，充分发挥了地方国家权力机关的重要作用，为全区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一、坚持党的领导，坚持和完善人民代表大会制度
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本原则。区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持重大事项向区委请示汇报，保证了党的路线、方针、政策和区委决策在人大工作中的贯彻落实。
区人大常委会党组充分发挥领导核心作用，紧紧围绕全区工作大局，团结和依靠常委会组成人员、人大代表和人大工作者，通过党组会议和人大相关的工作程序，把区委的决策和主张贯彻到人大工作中去，把人民群众的呼声和愿望通过人大工作渠道及时向区委反映，做到坚持党的领导与依法行使职权的有机统一、对党负责与对人民负责的有机统一。2009年协助区委成功召开了全区人大工作会议，区委印发了《关于加强新形势下人大工作的意见》，常委会通过召开党组会议、常委会会议、基层人大工作会议等多种形式进行学习、传达，出台了《关于贯彻落实区委人大工作会议精神的意见》，分解任务，明确措施，落实责任，推动了党委人大工作会议精神在全区人大系统的贯彻执行。在区委的高度重视下，成立了常委会会议临时党支部，设立了区人大常委会信访办公室，进一步加强了区委对人大工作的领导。
二、围绕全区中心工作，依法行使决定权和任免权
区人大常委会紧紧围绕全区中心工作，关注改革发展稳定中的重大事项，依法行使决定权和任免权，及时把区委的重大决策和人民群众的共同意愿，通过法定程序变为全区人民的自觉行动。
常委会高度关注全区经济社会发展中的重大问题，组织开展视察和调研，适时听取和审议相关工作报告并作出决议决定，认真履行了法律赋予的职责，促进了“十一五”规划的顺利实施，为“十二五”发展开好局、起好步做出了积极的贡献。常委会听取和审议了北碚区“十一五”规划纲要实施情况中期评估、“十一五”规划纲要执行和“十二五”规划纲要编制情况、北碚区国家生态示范区建设规划、推进国家可持续发展先进示范区规划实施情况、北碚区重点建设项目融资计划等报告，依法作出了相关决议决定或形成了常委会审议意见。要求区政府及其职能部门抢抓两江新区开发建设和主城拓展进入二环时代两大历史机遇，加大“十一五”规划的实施力度，确保目标任务全面、超额完成；不断加大对外开放和招商引资力度，以大开放促大发展，努力形成区域优势产业集群和经济发展的产业支撑。坚持“总量控制、动态平衡”，“谁借款、谁偿还”，“借得来、用得好、还得起”等基本原则，健全和完善资金借、用、还制度，资金使用监管问效制度和终身责任追究制度，管好用好项目资金，防范政府债务风险，确保项目如期建成投入使用。
坚持党管干部与人大依法任免干部原则的有机结合，坚持和完善了对拟任命人员任前法律学习和考试制度，推行拟任命人员在常委会上作供职报告、当场颁发任命书的做法，增强了被任命人员的法律意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识。五年来，常委会依法任命常委会各委办主任、副主任，街道人大工委主任16人次；决定任命了区政府代理区长、副区长、委（办）主任、局长71人次；任命法官、检察官67人次，人民陪审员58人次；免职92人次；接受辞职14人次，撤职1人次。为我区国家机关开展工作提供了组织保证。
三、坚持以促进发展、关注民生的理念开展监督，推动科学发展
区人大常委会按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》的规定，紧紧围绕促增长、惠民生、保稳定的要求，加强对事关全区改革发展稳定的重大事项和涉及民生的重大问题进行监督，强化对审议意见办理落实情况的跟踪问效，增强了监督实效。
（一）加强对法定事项的监督，促进经济社会发展计划和财政预算任务完成
紧紧围绕全区经济工作中心，切实加强对法定事项的监督，每年定期听取和审议了北碚区国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况报告、财政预算调整报告、区级财政决算报告、财政预算执行和财政收支审计工作报告；审查批准了北碚区区级财政年度决算和财政预算调整报告。针对国际金融危机冲击和国家宏观政策调整的影响，要求区政府及其职能部门认真分析经济发展面临的形势和问题，积极采取措施，逆势而上，推动北碚跨越式发展；加快重点项目建设，推动入驻企业早日开工，推进在建企业早日投产，促进投产企业达产达效；加大外资引进力度，着力培养一批新的出口型企业；坚持围绕财政增收抓发展，围绕收支平衡抓财政，努力扩大税收收入的占比，保证财政收入的可持续增长；加强预算法制观念，严格预算执行，强化监督管理和追踪问效；规范融资行为，创新融资方式，加强债务管理，切实防范财政风险；加大审计力度，努力做好全区预算执行和财政收支审计工作，帮助被审计单位完善预防措施、加强管理，不断健全体制机制。区政府及其职能部门高度重视常委会审议意见，认真分析研究，采取积极措施，狠抓落实，圆满完成国民经济和社会发展计划、区级财政预算任务。
（二）加强对重点建设项目的监督，服务全区经济发展
紧紧围绕全区重点建设项目，组织常委会组成人员和部分市、区、镇三级人大代表对“幸福北碚”五大工程、工业项目推进、园区建设等重点项目建设情况进行了视察和调研，听取和审议了相关工作报告，推动了重点项目建设。常委会要求区政府及其职能部门加大城乡基础设施建设力度，完善公共服务功能，优化管理，不断提升城乡居民的满意度和幸福指数；着重解决好工业基地的定位、规划、资金等问题，大力推动工业基地建设；及时调整重点建设项目目录，围绕企业落地做好工作，确保重点工业项目推进取得实质性进展，确保工业经济目标任务完成。与市人大常委会联动，对宜居工程、便捷工程建设情况开展了评议，形成了评议意见，要求区政府及其职能部门科学规划，完善服务功能，提高环境质量，提升居住品质；高起点制定和调整北碚交通发展规划，加快朝阳二桥等交通重点项目和农村公路建设，推动北碚经济社会发展。与区委、区政府一道积极主动争取上级支持，促成了渝武高速公路内环收费站移至缙云山出口以外，积极主动参与和全力支持轨道交通6号线北碚段建设。常委会对“幸福北碚”五大工程、工业重点项目、交通重点工程、水利设施等建设情况分别形成了审议意见，交区政府研究处理。区政府及其职能部门高度重视，认真抓好落实，加快重点项目建设进度，推动了我区经济社会持续健康发展。
（三）加强对热点难点问题的监督，促进社会和谐
紧紧围绕全区社会事业发展和民生问题，深入开展视察和调研，加大了对群众普遍关心的热点难点问题的监督力度。常委会听取和审议了区政府关于就业和社会保障、促农增收、统筹城乡教育发展、健康工程重点项目推进、保障性住房建设等工作报告，对危旧房改造工作进行了评议；审议了区政府关于食品药品安全、甲型H1N1流感的防控、校舍安全、大型文化活动推进等工作情况报告。针对存在的问题，常委会要求区政府及其职能部门加快地区经济发展、增加就业岗位、拓宽就业渠道，进一步完善公共就业服务体系，整体推进全区经济又好又快发展和就业再就业工作；健全完善社会保障体系，创新工作方式，探索建立覆盖城乡、互为补充的多层次基本医疗保障和救助体系；深化农村改革，加强农业服务体系建设，加大农业基础设施建设力度，加快农业产业化发展，推动农业增效和农民增收，促进共同富裕；完善统筹城乡教育均衡发展的思路、措施和模式，建立统筹城乡教育发展的机制；加快缙云文化体育中心、大众温泉游泳池、学校塑胶运动场等健康工程建设进度，完善项目配套设施，健全管理机制，提升服务能力和水平；加强保障性住房政策的宣传，强化管理，多渠道筹资，保质保量地推进公租房、危旧房改造、棚户区改造等保障性住房建设。通过对涉及民生问题的监督，加大对群众普遍关心的热点难点问题的解决力度，维护了群众的切身利益，促进了社会事业发展，推动了和谐社会建设。
（四）加强执法监督，维护社会公平正义
常委会对民事诉讼法、水土保持法、食品安全法、残疾人保障法、职业教育法、计划生育法、档案法和重庆市环境保护条例、道路运输管理条例等法律法规的贯彻执行情况和法院执行工作开展了调研和执法检查，提出了整改意见，规范了执法行为，有力地促进了法律法规在我区的贯彻落实。常委会对平安工程建设、贯彻宽严相济刑事司法政策等工作情况进行了视察，听取和审议了区政府平安工程建设、贯彻《重庆市行政执法责任制条例》、人民调解，区法院和区检察院贯彻宽严相济刑事司法政策、审判管理、推进便民诉讼网络建设、刑罚执行检察及监管监督、职务犯罪的预防和惩处等工作情况报告。要求区政府及其职能部门加大资金投入，强化基层基础建设，着力健全和完善平安工程体系，建立长效管理机制，推动平安工程建设可持续发展，提升人民群众的安全感；以贯彻行政执法责任制为抓手，不断提高行政执法的能力和水平。要求“两院”着力提升司法人员的综合素质，建立健全监督制约机制，确保法律的正确实施，努力维护公民、法人和其它组织的合法权利，实现司法公正。坚持每年组织常委会组成人员和部分人大代表旁听法院庭审。做好规范性文件备案审查工作，依照法定程序对区政府报送的39件规范性文件进行了备案审查。
做好信访工作，维护社会稳定。常委会把群众来信、来访作为了解民情民意、关心群众疾苦、解决群众困难、监督“一府两院”工作的重要渠道。工作中严格执行信访、上访案件的监督处理制度，积极参加“大下访”和接访活动，认真倾听群众意见和诉求，积极化解社会矛盾，切实做好信访包案工作，督促解决了一批群众反映强烈的问题，维护了人民群众的合法权益。五年共办理各类申诉、控告、检举682件（次），接待来访群众506人（次）。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
区人大常委会从增强代表履职责任、提高代表履职能力着手，积极探索加强和改进代表工作的新路子，充分发挥代表作用，保障人民当家作主的民主权利。
深入开展“代表行动”，紧扣“幸福北碚”建设、民生大事和缩小三个差距促进共同富裕，将“代表行动”与区情、全区中心工作、人大工作相结合，动员和组织市、区、镇三级人大代表深入开展“视察促进、检查监督、调研献策、参与贡献、民生推进”五大行动，密切了人大代表与人民群众的联系，进一步动员、引导和激发了广大人民群众关注和参与打造“幸福北碚”的热情，促进了北碚经济社会又好又快发展，自“代表行动”开展以来，连续三年被市人大常委会评为“先进集体”。新建“人大代表之家”14个，坚持邀请区人大代表列席区人大常委会会议、参加执法检查和视察调研，听取了我区选举的市人大代表述职。区人大代表各小组开展了形式多样、内容丰富的活动252次。坚持开展区人大代表小组和区人大代表创先争优活动，激发了人大代表履行职责的积极性、创造性。重视对街道人大工作的领导和镇人大工作的指导，通过工作总结、交流和培训等形式，增强了镇街人大依法履职、服务发展的意识和能力，促进了镇街人大工作均衡发展。
加大了对代表议案和建议的督办力度，常委会会同区政府及时将议案建议交有关部门办理，并确定了重点建议由区政府主要领导和分管领导牵头办理。通过组织代表视察、听取汇报、联系协调、挂牌督办等形式强化跟踪办理。十六届人大常委会任期内，代表们提出的1020件建议意见（含议案转建议），均在法定期限内办理完毕并答复代表，代表满意率不断提高。认真做好市人大代表北碚联系组的议案征集工作，北碚联系组提出的《关于将拟建北碚三溪口收费站沿渝武高速路北移到东阳出口的建议》、《关于尽快实施重庆市轨道交通六号线（北碚段）工程项目的建议》等8条建议被市人大常委会评为优秀建议。通过办理代表建议，督促解决了一批事关北碚发展和民生的热点难点问题，完善了一批推动发展的政策措施，充分发挥了人大代表在推动地区经济社会发展中的积极作用。
严格依法办事，做好人大换届选举工作。切实把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合，精心组织，严格程序，加强检查和指导，依法选举出北碚区第十七届人大代表248名，人大代表结构合理，素质较高。同时指导各镇依法选举产生了新一届镇人大、政府班子。
五、加强自身建设，提高依法履职能力
区人大常委会根据新形势、新任务和新要求，切实加强自身建设，努力提高依法履职、服务发展的能力和水平。
积极推进机关建设。常委会机关认真学习贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党委人大工作会议精神，积极开展创先争优和“争当人民好公仆”教育实践活动，深入开展“三进三同”、“结穷亲”等活动，充分发挥了机关党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，密切了人大机关干部与人民群众的联系；认真开展“唱读讲传”活动，与市人大常委会机关联合组团参加《一切为了人民》大型文艺演出，提振了精气神。加强制度建设，制订、修改和完善了北碚区人民代表大会、常委会会议、主任会议及常委会机关管理制度35个，推进了人大工作制度化、规范化建设。加强队伍建设，调整充实了常委会机关工作人员，进一步优化了干部结构，提高了办事效率和服务水平。深入学习贯彻廉政准则，认真落实党风廉政建设责任制，加强了机关廉政建设。
积极开展对外交流。主动接受市人大的指导，接待全国人大、市人大领导来碚检查指导工作54批次。加强了与各地方人大的交流，接待北京、上海、浙江等省市的部分市（县）人大访问，与渝中区人大共同举办了沪宁汉渝四市八区人大工作联席会重庆会议，积极与市内外区县人大开展了交流。
加强人大宣传工作。坚持每年召开全区人大宣传工作会，组织人大通讯员开展业务培训，加强了宣传工作队伍建设和业务能力建设。五年共有399篇稿件被《重庆日报》、新华网、全国人大网等媒体采用；机关干部撰写理论调研文章，在市级会议上交流发言48篇。坚持为区人大代表送阅《公民报》、《北碚报》和区人大常委会会刊。加强北碚区人大常委会网站的维护，提高使用效率，增强人大工作的透明度，拓宽了社会了解人民代表大会制度和人大工作的渠道。
在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，区人大常委会工作与形势发展的要求、党和人民的期望还有差距，主要表现在：以促进发展、关注民生的理念开展监督的针对性和实效性有待进一步提高；代表工作的长效机制有待进一步健全和完善；常委会自身建设还需进一步加强。对存在的问题，必须采取切实措施，认真研究解决。
基本经验和体会
回顾十六届人大常委会五年来的工作，我们深刻认识到：
——做好人大工作，必须坚持党的领导。坚持党在思想上、政治上、组织上对人大工作的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。只有坚持党的领导才能坚持和完善人民代表大会制度，才能实现人民当家作主，才能做好新形势下的人大工作。
——做好人大工作，必须坚持依法履职。严格按照法定职权、原则和程序，集体行使权力，是人大工作的前提和基础。只有坚持依法履职，人大工作才能在法制化、规范化的轨道上不断取得新成绩，迈上新台阶。
——做好人大工作，必须坚持以“促进发展、关注民生”的理念开展工作。发展和民生是科学发展观的内在要求，人大工作深入贯彻落实科学发展观，必须始终坚持以“促进发展、关注民生”的理念开展工作。
——做好人大工作，必须正确处理人大与“一府两院”的关系。人大依照法律规定对“一府两院”实施监督，目的是为了督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，把人民赋予的权力用来为人民谋利益，把各项工作做得更好。人大对“一府两院”既要实施监督，又要大力支持。
——做好人大工作，必须坚持与时俱进、开拓创新。与时俱进，开拓创新，是时代发展与社会进步对人大工作的要求。只有坚持与时俱进、开拓创新，始终保持奋发有为的精神状态，人大工作才能在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，不断开创人大工作新局面。
各位代表，五年来区人大常委会工作取得的成绩，是在区委的坚强领导下，常委会全体成员共同努力、“一府两院”密切配合、人大代表和全区人民大力支持与监督的结果。在此，我谨代表区第十六届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
今后五年工作建议
今后五年，是深入贯彻落实科学发展观、实施“十二五”规划和全面建设小康社会的重要时期。区第十一次党代会确定了今后五年工作的指导思想、奋斗目标、总体要求以及主要任务。新一届区人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓两江新区开发建设和主城拓展进入二环时代两大历史机遇，以坚持科学发展、建设“一极两区”、打造“幸福北碚”为中心，进一步解放思想、扩大开放，充分发扬民主，严格依法办事，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力推动全区经济社会全面发展，为实现“都市花园、人文福地、宜居之城、两江新秀”的美好愿景而努力奋斗!
一、坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向
坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，自觉把人民代表大会制度坚持好、完善好。牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，增强做好人大工作的责任感和使命感。认真贯彻党的路线、方针、政策,区委《关于加强社会主义民主法制有关问题的决定》和重大决策，保证人大工作正确的政治方向。
二、依法履职，推动全区经济社会科学发展
紧紧围绕全区工作大局，继续坚持以促进发展、关注民生的理念开展工作，依法行使好决定权、任免权和监督权。对全区改革发展稳定的重大事项和关系群众利益的重大问题，要深入调查研究，认真听取人民群众的意见，及早列入常委会议事日程，听取和审议专项工作报告，依法适时作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免干部原则的有机统一，行使好人事任免权。加大监督力度，按照“工作监督抓大事、法律监督抓重点”的思路，确定审议议题，提高审议质量，改进和完善监督方式，提高监督水平，增强监督实效。与市人大常委会上下联动，组织开展视察调研、执法检查和工作评议。适时听取和审议法检两院专项工作情况报告，促进司法公正，维护社会公平正义。做好信访工作，维护社会稳定。
三、探索创新代表工作机制，充分发挥代表作用
重视发挥代表的主体作用，完善和创新代表工作机制，加大代表工作力度，增强工作实效。丰富和充实“代表行动”内涵，探索“代表行动”持续开展的长效机制，深化“人大代表之家”的建设，进一步密切代表与选民的联系。坚持邀请区人大代表列席常委会会议和参加执法检查、视察调研等做法，充分发挥人大代表在管理国家和社会事务中的作用。充分调动代表提议案建议的积极性，进一步提高承办单位办理议案建议的质量和效率。继续开展区人大代表小组和人大代表创先争优活动，激发人大代表履行职责的积极性和创造性。做好重庆市第四届人大代表选举工作。加强对街道人大工作的领导和镇人大工作的指导，促进镇街人大工作均衡发展。
四、加强自身建设，努力提高工作水平
深入学习实践科学发展观，认真学习宪法、监督法等法律法规和人大业务知识，不断探索新时期、新阶段人大工作的特点和规律，努力开创人大工作新局面。不断加强理论学习，深入开展调查研究，充分发挥人大常委会、常委会工作机构和机关的职能作用，为推动“十二五”规划顺利实施作出新贡献。加强机关党的建设和干部教育培养，深入开展创先争优活动，不断提升服务能力和水平。加强机关办公信息化建设，提高工作绩效。加强与政府各部门及镇街人大的联系和沟通，加强与区外人大的交流，深入宣传人民代表大会制度和人大工作。
各位代表，我们相信，新一届区人大常委会将在中共北碚区委的坚强领导下，以饱满的政治热情和高度的历史责任感，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，充分发挥地方国家权力机关的作用，为实现“都市花园、人文福地、宜居之城、两江新秀”的美好愿景作出新的更大的贡献！
