北碚区人大常委会经济工委
关于北碚区推进休闲度假旅游业发展情况的
调研报告
为了解和掌握我区休闲度假旅游业发展现状，支持政府强力推进旅游业发展，促进我区区域性休闲目的地建设，2016年10月在区人大常委会副主任董江民带领下，区人大常委会经济工委对我区休闲度假旅游业发展情况开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我区休闲度假旅游业发展的现状
在区委、区政府的领导下，近年来，我区提出了区域性休闲度假目的地建设的发展思路，确定了旅游业发展方向，促进了项目建设，我区休闲度假旅游业得到较大的发展。
在这次调研中，我们看到，我区休闲度假旅游业在持续推进。一是发展思路清晰。根据北碚区旅游资源状况、区位特点确定的区域性休闲度假目的地目标定位、发展方向符合我区实际。二是夯实旅游基础。着力于通过项目招商等多种途径，推进政府基础性投入、引入社会资本投资、激活本地农户积极性，基本形成一批有突出特色、有比较优势的旅游项目。三是注重市场推介。积极开展北碚旅游市场宣传，通过“互联网+旅游“、旅行社区域旅游合作、政企合作营销、特色节庆活动等多种方式，推介我区旅游市场。
经过努力，今年我区休闲度假旅游业发展取得较好成效，旅游经济实现平稳增长。1--11月，全区接待过夜游客162.42万人次，同比增长26.9%，实现旅游实际收入42.67亿元，同比增长26.8%。
二、我区休闲度假旅游业发展的特点
通过这次调研，对我区休闲度假旅游发展以下几个方面有非常深刻的印象。
一是规划特色突出。我区旅游资源的优势在于生态资源、主城市场、历史文化，基于对本地旅游资源条件的清晰分析，编制形成的北碚区“十三五“旅游发展规划，休闲度假旅游发展总体规划都有比较鲜明突出的特色，符合北碚实际，通过旅城结合、旅农融合发展，培育“面向主城、日常休闲、周末度假”的旅游市场，对进一步推进我区休闲度假旅游业的发展有很强的指导作用。
二是发展动力增强。致力于加强项目建设，促进旅游项目投入，注重推进政府基础建设与引入社会资本投资，旅游资源开发与市场开发相结合，充实丰富了我区旅游市场活动内容。温泉旅游目的地基本建成；自然博物馆对外开放；旅游基础设施加快建设，景区实现提档升级。在建的项目和规划、招商建设的一批项目如金刚碑自然人文、金果园山地、农业资源特色、山地度假、户外休闲目的地、温泉城房车营地、市民农庄民宿休闲等项目在积极推进中。
三是工作组织加强。区政府组建了旅游管理委员会，加强对旅游工作的组织领导；制定出台了关于统筹发展休闲度假旅游业的实施意见和统筹发展休闲度假旅游业三年行动计划（2016-2018），推动我区旅游业向休闲度假转型升级。在调研中我们看到，我区发展休闲度假旅游业工作安排符合实际，有思路，有重点，有措施，目标明确，致力于把北碚建成居者舒适、游者愉悦、旅城融合发展、特色突出的区域性休闲度假目的地的工作得到积极有效的推进。
三、主要问题
当前，国家推动供给侧结构性改革，在国民收入提高、消费升级、内需推动经济发展，努力提升现代服务业占比的背景下，旅游业处于提质增速发展阶段。通过这次调研，我们认为，我区推进区域性休闲度假目的地建设取得的成果值得充分肯定，但客观存在的一些问题不容忽视，我区与国内旅游业的高速增长、旅游消费市场需求还有一定的差距，一定程度上影响了我区旅游经济的发展。
调研组赞同区政府报告对我区旅游业发展问题的分析。同时也认为，还需要注意解决制约我区旅游业发展的一些问题。如发展项目支撑还有不足，我区虽然着力加强旅游项目投资，推进开发新的项目，但总体来看，项目仍显不足，农业生态游尚未形成有辐射力、有点有面的格局，体验式规模化不足；新开发旅游大项目不够；历史文化挖掘难以成为旅游产品；旅游基础设施仍然较差，旅游资源缺乏整合，旅游景点还存在小、散、差，缺乏有特别大的影响力的旅游品牌；发展旅游业组织体制力度不够，受到土地利用、政策和缙云山管理体制等因素的影响，部分项目实施受限比较大；推进旅游业发展的组织领导体制还有不足，区旅游局积极履行行业管理职责成绩十分突出，但旅游经济发展有很强的综合性，涉及的部门和园区多，区旅游局统筹协调各方难度较大。
四、工作建议
（一）加强项目建设，坚持以项目带动产业发展。项目是发展的前提和基础，如果没有新增投资，我区在目前状况下，游客人数和收入要取得大的突破比较困难。要以提升影响力吸引力、培育旅游品牌、提高接待能力为主导，充实丰富旅游项目产品。要按照“一区三地”的区域发展目标和旅城融合发展的思路，在城市开发建设中，注重新项目的策划包装和招商，把旅游消费的元素充分融入城市建设管理、园区开发建设。注重加强组织领导，切实实施和推进旅农结合，在都市观光农业开发、乡村风情、民宿特色酒店、农业生态体验等方面，加强引导组织工作，结合水土保持、土地流转、新农村建设等推进观光休闲乡村风情游。注重挖掘历史和抗战文化旅游公园景点建设，把北碚历史形成故事，展示出来，有形化、具体化，形成爱国主义教育基地。
（二）进一步加大宣传推广力度。休闲度假旅游业市场需要推广，坚持形成以政府主导牵头，企业为主体，旅行社线路规划推广等多种渠道宣传推广格局，共同做好我区市场推介活动；多种形式推进宣传，坚持以节庆活动、主题游览、展览、广告等多种形式，扩大北碚的知名度。适当加大宣传经费投入，把企业投入与政府投入相结合。注重突出我区市场推介重点，在历史文化、自然生态、都市特色观光农业、民宿和温泉休闲等方面，形成我区的品牌形象。
（三）加强对发展休闲度假旅游业的领导。进一步提升我区旅游行业的组织管理水平，加强我区旅游环境和氛围建设，在旅游的基础设施、标志标牌、游客接待组织等方面，着力优化环境；注重指导和引导旅游企业在环境管理、卫生、特色、餐饮等方面提高服务能力，进一步改善游客在我区的旅游体验，促进旅游消费。
区域性休闲度假目的地旅游工作推进，综合性很强，涉及的政府部门多，区旅游局限于工作职权，对于休闲度假旅游业项目的组织实施工作协调难度较大，建议要切实加大领导力度，注重统筹协调政府部门和园区的组织工作，加强发挥综合协调机构的作用，在项目规划、招商、企业服务、环境建设的方面形成合力，共同促进休闲度假旅游业的发展。
