重庆市北碚区人大常委会教科文卫工委
关于北碚区公共文化服务均等化建设工作的
调研报告
区人大常委会：
为听取和审议我区公共文化服务均等化建设工作报告，进一步完善现代公共文化服务体系建设，不断满足广大人民群众对公共文化服务的新需求，努力实现公共文化服务的标准化和均等化，根据区人大常委会今年初工作安排，我委于6月下旬对全区公共文化服务均等化工作情况开展了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、组织调研的情况
为搞好专题调研，区人大常委会办公室认真制定了调研工作方案，成立了区人大常委会副主任张遇鸣为组长、区人大办公室、教科文卫工委、区文化委和部分区人大代表为成员的调研组，于6月22至23日，先后深入蔡家岗镇、施家梁镇、复兴镇和东阳街道的文化站、社区（村居）文化服务中心、文化大院和文化中心户共11个点，实地参观访问，认真听取介绍，详细查阅资料，实地了解这些单位公共文化服务均等化建设的基本情况。同时，召开了区文化委、基层文化单位、部分镇街分管领导和村居负责人参加的工作座谈会，深入了解全区公共文化服务均等化建设工作的现状，探讨存在的问题和意见建议。在充分调研的基础上，区人大教科文卫工委详细梳理、认真总结、深入分析，形成了此报告。
二、主要工作及成效
近年来，我区认真贯彻落实党中央关于“加快构建现代公共文化服务体系”的指示精神，按照“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的基本要求，以人民群众为中心，以社会主义核心价值观为引领，坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的基本原则，统筹推进公共文化服务均衡发展，切实增强公共文化服务发展动力，不断丰富公共文化产品和服务供给，实现了公共文化服务的多元化、开放性和全覆盖，逐步建立起了与全区经济社会发展相适应的公共文化服务均等化保障体系。
（一）加强顶层设计，科学规划公共文化服务均等化建设目标任务
区政府高度重视并着力抓好公共文化服务均等化建设规划和制度设计。以创建国家级公共文化服务示范区为契机，以保障人民群众基本文化权益、促进全区城乡公共文化服务一体化发展为目的，先后出台了《北碚区关于加快构建现代公共文化服务的实施意见》、《北碚区基本公共文化服务具体实施标准》、《北碚区公共文化设施布局规划（2015-2020）》等十多个政府文件、工作规划和工作规范，明确了我区未来五年城乡、区域和不同群体之间内容、标准、机会均等的公共文化服务工作的目标、任务和措施办法，为推进公共文化服务均等化建设提供了政策和制度保障。
（二）立足服务均等，努力实现公共文化服务全覆盖
继续打造“一刻钟文化服务圈”。在全市率先建成文图博美体“四馆一中心”区级文化设施网络体系，17个镇街综合文化站全部达到国家等级站标准，建成177个村社区文化室，在旅游带上建成10个各具特色的文化大院，在乡镇建成300个文化中心户，在城区建设20个文化生活馆，在军营建设1个文化兵站。完成了有线电视数字双向化改造，实现农村地区广播覆盖率和行政村有线电视通达率两个100%。同时，充分满足广大群众对公共文化产品和服务多样化、个性化需求，开展“北碚印象”大型采风创作活动，年均开展精品演出进基层150余场次、展览17期，与市、区电视台共同打造“寻味北碚·童声话碚城”栏目，30多年坚持举办非物质文化遗产特色民间艺术迎春汇演，创新策划组织群众坝坝舞星级争霸赛、群众文化艺术节、碚城同读一本书等群文活动，大力弘扬和传承抗战文化、晏阳初乡村建设文化和卢作孚实业报国精神。开展“文化十进”活动，充分保障保障老年人、未成年人、农村留守人员、残障人员、农民工、计生失独家庭、戒毒学员等特殊群体共享文化权益，公共文化服务实现了城乡、区域和群体之间的全覆盖。
（三）强化政府主导，进一步加大政府购买文化服务力度
区政府印发了《北碚区政府购买公共文化服务的通知》、《政府向社会力量购买公共文化演出服务实施方案的通知》以及《政府向社会力量购买公共文化服务目录的通知》，把政府购买公共文化服务送基层纳入全区重点民生实事高度并认真落实。2015年，投入资金308.8万元，购买公共文化文化服务1753场次。2016年6月底，已完成政府购买配送流动文化服务到基层429场，形成了区送到镇（街）、镇街送到村（社区）分级配送文化服务的工作模式。同时，进一步深化文化场馆的免费开放，2015年，全区免费开放文化场所总面积达9.49万平方米，提供免费服务项目68个，服务群众125万余人次。
（四）整合多方资源，不断提升公共文化服务供给能力
积极整合多方资源，调动多方力量，积极发挥公共文化资源的综合效益。一是加强协调，整合资源，建立了近50个部门参与的全区公共文化服务体系协调工作机制，大力推进一批基层综合性文化服务中心建设；二是延伸阵地，合作共建，推广服务外包、多方合作和志愿者服务，引导社会业主建成文化大院、文化中心户和文化生活馆，满足老百姓多元化、个性化文化需求；三是夯实队伍，提升素质，不断提高文化队伍的专业素养和服务水平；四是文化服务与科技融合，建成公共数字文化服务综合平台和全国首个数字文化馆，实施中国文化网络电视试点建设，推行公共文化物联网试点建设，镇街读书卡通借通还“一卡通”，极大地提升了公共文化服务的供给能力。
三、存在的主要问题
我区公共文化服务均等化建设取得了明显的成效。但是，对照建设现代公共文化服务体系的工作目标，以及人民群众日益增长的文化精神需求，还存在一些问题和不足，需要不断地努力和改进。一是公共文化服务设施建设亟待提档升级，城乡公共文化建设规划及设施布局没有达到一致标准，特别是蔡家镇等开发区的文化娱乐场所和设施面积小、数量少、等级差、档次低，缺乏举办大型文化活动的场所；二是公共文化服务的产品供给不足，总量不足，形式比较单一，高质量和个性化创作精品不多，雅俗共赏可及性不够，还没有建立针对特殊群体文化关怀的长效保障机制；三是公共文化数字化成果仍不牢固，需要进一步提高科技含量，促进成果的广泛推广运用；四是文化服务均等化体制机制尚未完善。政府主导公共文化事业职能不充分，文化机构均等化市场运作、绩效评价机制不够完善。
四、工作建议
（一）提高认识，以推进公共文化服务均等化建设增强文化软实力。要以打造“科教文化高地”目标为指引，紧紧围绕文化事业发展目标任务，进一步巩固我区创建国家级公共文化服务示范区的丰硕成果，牢固树立抓文化也是抓民生的理念，强化领导，遵循标准，分解责任，督促落实，坚持不懈的抓好公共文化服务均等化建设，努力实现2020年全面建成现代公共文化服务体系工作目标，推进文化工作一年一个台阶，进一步增强我区的文化软实力。
（二）强化责任，建立健全公共文化服务财政保障机制。要不断强化政府的主体责任，不断加大政府购买文化服务的力度，不断增加对公共文化服务的投入。重视并加快对新城区和开发区的大型文化场馆、百姓文化场所的规划和建设进度，更加注重对开发新区传统文化设施的保护和利用，防止“一拆了之”。尽快实现对农村的文化馆和图书馆、镇街综合文化站、村民文化活动中心的提档升级，进一步提升公共文化设施建设、管理和服务水平，为实现城乡“一体化”公共文化服务提供有力保障。
（三）共建共享，不断提高公共文化服务效能。围绕“供给项目多、供给对象广、供给模式优”等文化服务目标，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务事业，培育和规范文化类社会组织，不断推进文化志愿服务。大力发展文化产业，引入市场机制，培育和促进文化消费，满足群众多样化的文化需求。推进公共文化服务与科技融合发展，实施数字文化馆、图书馆、文化网络电视和文化物联网等提档升级，提高现代传播能力。继续推进文化建设与商贸、旅游深度融合，不断提升公共文化服务的效能。
（四）与时俱进，推进体制机制创新。要坚持公益性导向，兼顾效益性，调动民间资本参与，建立公共文化服务均等化建设的长效机制。要加大公益性文化事业单位改革力度，建立有效的工作激励机制，加强文化供给标准化设计，做好场馆延伸服务和演艺资源联盟。要探索文化管理“协会型”模式或理事会制度，建立“政府+专业机构+社会组织+群众代表”参与的共管机制。努力建立公共文化服务机构和公众参与及评价的考核机制，不断提高公共文化服务的能力和水平。
